ƒќ Ћјƒ —.ё. √Ћј«№≈¬ј Ђќ Ќ≈ќ“Ћќ∆Ќџ’ ћ≈–ј’ ѕќ ” –≈ѕЋ≈Ќ»ё Ё ќЌќћ»„≈— ќ… Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“» –ќ——»»ї
ƒоклад «ќ неотложных мерах по укреплению экономической безопасности –оссии» дл€ межведомственной комиссии совета безопасности –‘, котора€ после знакомства с ним передаст документ совету под председательством президента –‘ ¬ладимира ѕутина. ѕредложени€ по смене экономического курса подготовлены под руководством советника президента –‘ —ерге€ √лазьева группой единомышленников, составл€вшей примерно полтора дес€тка человек.

---------------------------------------------------------------

јгресси€ —Ўј против –оссии и захват ими контрол€ над ”краиной €вл€етс€ составной частью мировой гибридной (хаотической) войны, ведущейс€ ¬ашингтоном с целью удержани€ мирового лидерства в нарастающей конкуренции с  итаем. –осси€ избрана в качестве направлени€ главного удара в силу сочетани€ объективных и субъективных обсто€тельств.

ќбъективно эскалаци€ международной военно-политической напр€женности обусловлена сменой технологических укладов и вековых циклов накоплени€, в ходе которых происходит глубока€ структурна€ перестройка экономики на основе принципиально новых технологий и новых механизмов воспроизводства капитала. ¬ такие периоды, как показывает п€тисотлетний опыт развити€ капитализма, происходит резка€ дестабилизаци€ системы международных отношений, разрушение старого и формирование нового миропор€дка, которое сопровождаетс€ мировыми войнами между старыми и новыми лидерами за доминирование на мировом рынке.

ѕримерами подобных периодов в прошлом могут служить: война Ќидерландов за независимость от »спании, в результате которой центр развити€ капитализма переместилс€ из »талии (√енуи) в √олландию; Ќаполеоновские войны, в результате которых доминирование перешло к ¬еликобритании; ѕерва€ и ¬тора€ мировые войны, в результате которых доминирование в капиталистическом мире перешло к —Ўј и ’олодна€ война между —Ўј и ———–, в результате которой —Ўј захватили глобальное лидерство за счет превосходства в развитии нового, основанного на микроэлектронике информационно-коммуникационного технологического уклада и установлени€ монополии на эмиссию мировых денег.

¬ насто€щий период на волне роста нового технологического уклада вперед вырываетс€  итай, а накопление капитала в японии создает возможности дл€ перемещени€ центра мирового воспроизводства капитала в ёго-¬осточную јзию. —талкива€сь с перенакоплением капитала в финансовых пирамидах и устаревших производствах, а также с утратой рынков сбыта своей продукции и падением доли доллара в международных транзакци€х, —Ўј пытаютс€ удержать лидерство за счет развертывани€ мировой войны с целью ослаблени€, как конкурентов, так и партнеров. ѕыта€сь установить контроль над –оссией, —редней јзией и Ѕлижним ¬остоком, —Ўј добиваютс€ стратегического преимущества в управлении поставками углеводородов и других критически значимых природных ресурсов.  онтроль —Ўј над ≈вропой, японией и  ореей обеспечивает им доминирование в создании новых знаний и разработке передовых технологий.

—убъективно антироссийска€ агресси€ объ€сн€етс€ раздражением американских геополитиков самосто€тельным внешнеполитическим курсом ѕрезидента –оссии на широкую евразийскую интеграцию — от создани€ ≈јЁ— и Ўќ— до инициатив по формированию единого экономического пространства от Ћиссабона до ¬ладивостока. —Ўј опасаютс€ формировани€ независимых от них глобальных контуров расширенного воспроизводства, прежде всего, — странами Ѕ–» —. »сторическа€ роль –оссии в организации глобальных интеграционных проектов предопредел€ет всплеск американской русофобии. ѕри этом происходит демонизаци€ ѕрезидента –оссии, которого ¬ашингтон считает главным виновником в утрате контрол€ над –оссией и —редней јзией, а проводимую им самосто€тельную внешнюю политику рассматривает в качестве ключевой угрозы своему глобальному доминированию.

–азв€зываема€ ¬ашингтоном мирова€ война отличаетс€ от предыдущей отсутствием фронтовых столкновений враждующих армий. ќна ведетс€ на основе использовани€ современных информационно-когнитивных технологий с опорой на «м€гкую силу» и ограниченное применение военной силы в формате карательных операций по наказанию лишенного возможности к сопротивлению противника. –асчет делаетс€ на дестабилизацию внутреннего состо€ни€ страны-жертвы посредством поражени€ ее общественного сознани€ подрывными иде€ми, ухудшени€ социально-экономического положени€, выращивани€ разнообразных оппозиционных сил, подкупа продуктивной элиты с целью ослаблени€ институтов государственной власти и свержени€ легитимного руководства с последующей передачей власти марионеточному правительству.

“акие войны называют гибридными: руководство страны-жертвы до последнего момента не чувствует угрозы со стороны противника, ее политическа€ вол€ сковываетс€ бесконечными переговорами и консультаци€ми, иммунитет подавл€етс€ демагогической пропагандой, в то врем€ как противник ведет активную работу по разрушению структур ее внутренней и внешней безопасности. ¬ решающий момент происходит их подрыв с военным подавлением возникающих очагов сопротивлени€. »менно таким образом —Ўј добились успеха в холодной войне против ———–, а в насто€щее врем€ создают воронки расшир€ющегос€ хаоса в стратегически важных регионах Ѕлижнего и —реднего ¬остока и пытаютс€ восстановить контроль над постсоветским пространством.

ќрганизовав государственный переворот и установив полный контроль над структурами украинской государственной власти, ¬ашингтон делает ставку на превращение этой части –усского мира в плацдарм дл€ военной, информационной, гуманитарной и политической интервенции в –оссию с целью переноса хаотической войны на ее территорию, организации революции и последующего расчленени€. –асчет делаетс€ на то, что у российского общественного сознани€ отсутствует иммунитет на проникновение агентов вли€ни€ с ”краины, котора€ составл€ет неотъемлемую часть русской духовно-культурной корневой системы. ј также на то, что российские вооруженные силы не посмеют применить оружие массового поражени€ против братского народа.

–азв€зыва€ украинско-российскую войну, —Ўј вт€гивают в нее против –оссии страны Ќј“ќ, добива€сь одновременно антироссийскими экономическими санкци€ми ослаблени€ ≈— и закрепл€€ свой контроль над Ѕрюсселем. ќрганизаци€ военного конфликта между –оссией и европейскими странами Ќј“ќ на территории ”краины €вл€етс€ наиболее желательным дл€ —Ўј сценарием, дл€ которых войны в ≈вропе всегда были «хорошими». –азв€зывание такой войны под лозунгами защиты от «российской агрессии» €вл€етс€ главной целью установленного американцами в  иеве русофобского режима. ѕока он существует, провоцирование войны против –оссии будет продолжатьс€, в том числе путем террора против русского населени€ ёго-¬остока ”краины.

ƒаже если удастс€ остановить американскую агрессию на ”краине и купировать украинский кризис, не вызывает сомнений неизбежность длительного и существенного ухудшени€ торгово-экономических отношений между –оссией и государствами-членами Ќј“ќ, а также другими зависимыми от —Ўј странами (япони€, ёжна€  оре€,  анада, јвстрали€). — учетом высокой внешней зависимости российской экономики, это создает серьезные угрозы национальной безопасности. Ќаиболее острые из них касаютс€ рисков замораживани€ валютных активов, отключени€ российских банков от международных платежных и информационных систем, запретов на поставки высокотехнологической продукции, ухудшени€ условий российского экспорта.

¬ насто€щее врем€ объем валютных активов –оссийской ‘едерации, размещенных в юрисдикции стран Ќј“ќ, составл€ет более 1,2 трлн. долл., в том числе краткосрочных — около 0,8 трлн. долл. »х замораживание может быть частично компенсировано ответными мерами в отношении активов стран Ќј“ќ в –оссии, объем которых составл€ет 1,1 трлн. долл., в том числе долгосрочных — более 0,4 трлн. долл. Ёта угроза была бы нейтрализована, если бы денежные власти своевременно организовали вывод российских краткосрочных активов из —Ўј и ≈—, что изменило бы сальдо в их сторону. ќднако, несмотр€ на угрозы санкций, продолжаетс€ размещение в американских и европейских ценных бумагах российских активов.

ѕока не поздно, необходимо срочно распродать валютные активы, размещенные в об€зательствах —Ўј, ¬еликобритании, ‘ранции, √ермании и других стран, участвующих в санкци€х против –оссии. »х следует заместить инвестици€ми в золото и другие драгоценные металлы, в создание запасов высоколиквидных товарных ценностей, в том числе критического импорта, в ценные бумаги стран-членов ≈јЁ—, Ўќ—, Ѕ–» —, а также в капитал международных организаций с российским участием (включа€ ≈вразийский банк развити€, ћежгосбанк —Ќ√, ћ»Ѕ, Ѕанк развити€ Ѕ–» — и др.), расширение инфраструктуры поддержки российского экспорта. ¬ числе элементов последней большое значение имеет создание международных биржевых площадок торговли российскими сырьевыми товарами в российской юрисдикции и за рубли, а также создание международных сетей сбыта и обслуживани€ российских товаров с высокой добавленной стоимостью.

¬ отношении наметившейс€ тенденции примораживани€ частных активов российских юридических и физических лиц, которым денежные власти западных стран начинают чинить преп€тстви€ в возврате денег в –оссию, следует продумать меры по введению полного или частичного моратори€ на обслуживание кредитов и инвестиций из этих стран.

÷ентральный банк зат€нул создание национальной платежной системы обслуживани€ банковских карточек, а также международной системы обмена межбанковской информацией, которые могли бы обезопасить российскую финансовую систему от санкций со стороны наход€щихс€ в западной юрисдикции систем расчетно-платежных систем VISA, Mastercard, SWIFT, о чем говорилось уже три года назад. —ейчас создание таких систем международного уровн€ необходимо поставить в повестку дн€ очередной встречи стран Ѕ–» — в ”фе с целью обеспечени€ работы российских платежных инструментов не только внутри страны, но и за рубежом (ѕриложение 1).

Ќеобходимо выполнить уже неоднократно дававшиес€ ѕрезидентом –оссии указани€ о деофшоризации российской экономики, создающей закритическую зависимость ее воспроизводственных контуров от англосаксонских правовых и финансовых институтов и влекущей систематические потери российской финансовой системы до 60 млрд. долл. в год только на разнице в доходности занимаемого и размещаемого капитала. —оответствующие предложени€ неоднократно направл€лись в ћинистерство финансов и Ѕанк –оссии (ѕриложение 2). ѕрин€тые недавно законодательные инициативы в этом направлении ограничены вопросами налогообложени€ перемещаемых за рубеж доходов, что не только не устран€ет важнейшие мотивы вывоза капитала, но и стимулирует переход налогоплательщиков в иностранную юрисдикцию.

¬ажно добитьс€ выполнени€ многократных указаний ѕрезидента –оссии о создании национальной инфраструктуры финансового рынка, включа€ переход к использованию отечественных рейтинговых агентств, аудиторских, юридических и консалтинговых кампаний. «аминка с их исполнением влечет значительные потери национальной финансовой системы вследствие систематического занижени€ кредитных рейтингов российских заемщиков и недобросовестного поведени€ западных партнеров.

„тобы проводить самосто€тельную политику, необходимо управл€ть своим экономическим развитием.  онтролиру€ воспроизводство национальной экономики, противник может манипулировать поведением делового сообщества, критически воздейству€ на услови€ жизнеде€тельности общества. ¬ойна с ним при таких обсто€тельствах не может быть выиграна, что делает невозможным проведение самосто€тельной внешней политики. »з этого следует, что самосто€тельный внешнеполитический курс руководства –оссии должен быть подкреплен восстановлением национального суверенитета и контрол€ над воспроизводством и развитием собственной экономики.

—амым же важным условием нейтрализации западных санкций €вл€етс€ переход с внешних на внутренние источники кредита. ћногократно высказывавшиес€ российскими учеными и специалистами предложени€ по решению этой задачи, безапелл€ционно отвергаютс€ руководством Ѕанка –оссии, которое продолжает в своей политике ориентироватьс€ на обслуживание интересов иностранного капитала.

ƒо сих пор, несмотр€ на печальный опыт оттока иностранного спекул€тивного капитала в 1998, 2008 и 2014 годах, Ѕанк –оссии продолжает политику полной открытости российского финансового рынка, не предпринима€ должных мер, как по противодействию вывозу капитала, так и по созданию внутренних источников кредита. ¬следствие этой политики денежна€ масса в российской экономике формируетс€, в основном, под иностранные об€зательства и остаетс€ €вно недостаточной дл€ финансировани€ даже простого воспроизводства основного капитала. ≈е результатом стала глубока€ внешн€€ зависимость российской экономики от внешнего рынка, ее сырьева€ специализаци€, деградаци€ инвестиционного сектора и упадок обрабатывающей промышленности, подчиненность финансовой системы интересам иностранного капитала, в пользу которого осуществл€етс€ ежегодный трансфер в размере 120-150 млрд. долл. (ѕриложение 3).


ѕриложение є3
ѕрил.3.jpg


ѕолитика Ѕанка –оссии по завышению процентных ставок и ограничению объема кредита на фоне замораживани€ внешних источников кредита влечет сжатие денежного предложени€, падение производства и инвестиций, а также цепочки банкротств предпри€тий с негативными социальными последстви€ми.

ѕодъем экономики, который по объективному состо€нию факторов производства в прошлом году должен был составить 3-5% прироста ¬¬ѕ, был остановлен последовательным повышением ключевой ставки ÷Ѕ сверх уровн€ средней рентабельности реального сектора экономики. Ёто повышение было сделано исход€ из стандартной рекомендации ћ¬‘ снижать инфл€цию путем повышени€ ставки процента.

Ќа практике така€ политика приводит к попаданию экономики в стагфл€ционную ловушку. «а последние два дес€тилети€ проведены многочисленные исследовани€, свидетельствующие о том, что повышение процентной ставки и сжатие денежной массы, как правило, не привод€т к снижению инфл€ции, но всегда и везде влекут падение производства и инвестиций, а также банковский кризис и лавину банкротств.  роме того, в наших услови€х демонетизации и монополизации экономики они сопровождаютс€ не снижением, а повышением инфл€ции.

¬торой грубой ошибкой ÷Ѕ стал переход к свободному плаванию курса рубл€. Ќе существует научного доказательства его необходимости при таргетировании инфл€ции. Ќаоборот, в услови€х чрезмерной открытости российской экономики, зависимости ее экспорта от нефт€ных цен и высокой доли импорта на потребительском рынке свободное курсообразование несовместимо с обеспечением макроэкономической стабильности.  олебание цен на мировом рынке, атака финансовых спекул€нтов или любое другое изменение внешнеэкономических условий может опрокинуть планы по достижению целевого уровн€ инфл€ции.

—очетание этих двух ошибок привело к тому, что, объ€вив о переходе к таргетированию инфл€ции, ÷Ѕ достиг пр€мо противоположных результатов — инфл€ци€ подскочила вдвое, надолго подорвано доверие к национальной валюте и самому регул€тору. »ме€ 6-8%-й потенциал ежегодного прироста ¬¬ѕ и инвестиций, экономика –оссии искусственно загнана в стагфл€ционную ловушку. ƒенежные власти ориентируют ее на 5%-е падение при 15%-й инфл€ции. ѕри этом не исключаетс€ еще худший сценарий, чреватый дефолтом крупных российских заемщиков в случае продолжени€ оттока капитала и падени€ нефт€ных цен. ѕо итогам I квартала 2015 г. можно констатировать резкое ухудшение условий воспроизводства реального сектора российской экономики. ќбъем выданных ему кредитов сократилс€ почти на полтриллиона рублей, на 60% выросла дол€ просроченной задолженности. — €нвар€ с.г. она стала, в целом, убыточной. —уммарна€ прибыль предпри€тий сократилась вдвое по сравнению с докризисным 2007-м годом.

ѕродолжающа€с€ на этом фоне политика Ѕанка –оссии по дальнейшему сжатию денежной массы усугубл€ет эти процессы и влечет расстройство всей системы воспроизводства и денежного обращени€. —нижение уровн€ монетизации в прошлом году на 10%, в этом году — на 15-20% неизбежно повлечет соответствующее падение инвестиций и производства, дальнейшее ухудшение финансового положени€ и массовые банкротства предпри€тий реального сектора.

”худшение условий воспроизводства реального сектора сопровождаетс€ поддержанием искусственной сверхприбыльности валютных спекул€ций. ≈сли в прошлом году валютные спекул€ции на падении рубл€ давали 30-50% годовых, вт€гивани€ ¾ выдел€емых Ѕанком –оссии кредитов на рефинансирование банковской системы, то сейчас они дают 40% на повышении курса рубл€. —оверша€ операции валютного –≈ѕќ, Ѕанк –оссии фактически субсидирует валютных спекул€нтов, которые конвертируют получаемые под 2% валютные кредиты, приобретают ќ‘« с доходностью 10%, а затем вновь покупают валюту по снизившемус€ курсу. —воей политикой Ѕанк –оссии стимулирует валютные спекул€ции в ущерб реальному сектору. ѕосле повышени€ курса рубл€ на 1/3 он почти полностью утратил прирост ценовой конкурентоспособности, полученный в результате прошлогодней девальвации, что создает услови€ дл€ новой девальвационной волны.

 ак показывает этот пример, контуры внешнего управлени€ экономической и социальной жизнью, будучи не осознанными, а значит не восприн€тыми и не демонтированными, €вл€ютс€ не менее опасными, чем прочие виды «сдерживани€» –оссии. ¬ неосознанности и постепенности (обыденности) про€вл€ютс€ особенности когнитивного оружи€, посредством которого –оссию загон€ют в нав€занную извне колею, институциональные и финансовые ловушки, создают запредельные угрозы национальной безопасности, риск поражени€ в идущей полным ходом гибридной (экономической, информационной и иной, вплоть до гор€чей) войны. ¬недрение в сознание руководителей и методики работы регул€торов ложных целей и негодных методов позвол€ет легко ими манипулировать, использу€ дл€ саморазрушени€ собственной экономики и подчинени€ проводимой политики внешним интересам.

”казанные ошибки (на самом деле — контуры внешнего управлени€) дополн€ет еще одна догма ћ¬‘ о недопустимости валютных ограничений, следование которой оборачиваетс€ гигантской утечкой капитала, поощр€ет коррупцию, влечет офшоризацию экономики и ее чрезвычайную у€звимость от внешних угроз. Ќесосто€тельность этой догмы, ориентированной на обеспечение интересов иностранного спекул€тивного и оффшорного капитала, коррупционеров и организованной преступности, доказана как научными исследовани€ми, так и практическим опытом. »збирательное валютное регулирование и ограничени€ на трансграничное движение капитала практикуетс€ подавл€ющим большинством стран, включа€ —Ўј. Ќа системном уровне оно ведетс€ нашими партнерами по Ѕ–» —, весьма преуспевшими в привлечении пр€мых иностранных инвестиций. ƒоказана необходимость валютного контрол€ дл€ отражени€ спекул€тивных атак и обеспечени€ макроэкономической стабильности.

≈сли не предприн€ть срочных мер по кардинальному изменению денежно-кредитной политики в направлении создани€ внутренних источников долгосрочного кредита и обеспечени€ устойчивости российской валютно-финансовой системы (ѕриложение 4), то западные санкции могут остановить воспроизводство экспортно-ориентированных секторов российской экономики, а также парализовать де€тельность р€да системообразующих банков и корпораций. ¬ частности, необходимы незамедлительные меры по замещению внешних займов государственных корпораций и банков целевыми кредитами, предоставл€емыми Ѕанком –оссии на аналогичных услови€х через один из институтов развити€ или непосредственно под об€зательства заемщиков. ќднако, как и в прошлом году, Ѕанк –оссии игнорирует негативный эффект западных санкций, усилива€ их действие своей жесткой денежной политикой. “ем временем, продолжа€ политику кредитной экспансии, денежные власти —Ўј и ≈— легко манипулируют российским фондовым рынком, критическим образом вли€€ на воспроизводство российской экономики и создава€ конкурентные преимущества своим корпораци€м, в том числе дл€ поглощени€ наиболее ценных активов. ”стойчивое развитие российской экономики, ее ремонетизаци€ и модернизаци€, организаци€ доступного дл€ реального сектора долгосрочного кредита не могут быть обеспечены без исправлени€ этой ошибки.

ќбщий долг российских заемщиков перед западными кредиторами составл€ет 560 млрд. долл. при величине валютных резервов 360 млрд.долл. Ёто создает риск дефолта российской финансовой системы и банкротства многих заемщиков в случае одномоментного затребовани€ кредитов. ≈го можно устранить путем быстрой деофшоризации экономики, котора€ могла бы обеспечить прекращение систематического оттока капитала и возврат активов на полтриллиона долларов под российскую юрисдикцию. ¬ажным стимулом к деофшоризации могла бы стать угроза национализации системообразующих корпораций в случае отказа их владельцев от возвращени€ активов в юрисдикцию –оссии. ¬ качестве премии за возвращение можно использовать замещение внешних кредитов внутренними, предоставл€емыми на тех же услови€х на принципах проектного финансировани€.

ѕеречисленными выше мерами далеко не исчерпываютс€ требовани€ по обеспечению экономической безопасности, состо€ние которой €вл€етс€ неудовлетворительным (ѕриложение 5). »з наиболее острых вопросов, требующих немедленных решений, следует выделить: удручающее состо€ние инвестиционного сектора, прежде всего — станкостроени€, приборостроени€, электронной промышленности; деградацию научно-технического потенциала вследствие многократного недофинансировани€ Ќ»ќ – и фактической ликвидации отраслевой науки и проектных институтов в ходе приватизационной кампании; дезорганизацию фундаментальной науки вследствие ее административного зажима в результате реформы –јЌ; нарастающее технологическое отставание в ключевых направлени€х роста нового технологического уклада (нано-, биоинженерные и информационные технологии); чрезмерна€ зависимость от иностранной техники в критически значимых отрасл€х (авиационный транспорт, лекарства, информационно-коммуникационное оборудование).

ƒл€ преодолени€ закритической внешней зависимости от импорта иностранной техники необходимы крупномасштабные программы импортозамещени€, сбалансированные по материальным, финансовым и трудовым ресурсам. Ёто невозможно сделать в рамках существующей системы регулировани€ экономики, в которой утрачены методы планировани€, включа€ составление балансов, целевого программировани€, научно-технического прогнозировани€, системного проектировани€. Ќеобходимо развертывание системы стратегического планировани€ с централизацией ключевых функций на уровне ѕрезидента –оссии (ѕриложение 6).

√лавной угрозой экономических санкций €вл€етс€ изол€ци€ –оссии от доступа к новым технологи€м. ≈сли ее не нейтрализовать, через несколько лет наша экономика окажетс€ в состо€нии необратимого отставани€ в освоении производств нового технологического уклада, выход которого на длинную волну роста обеспечит перевооружение как промышленности, так и армии на качественно новом уровне эффективности. „тобы не допустить этого отставани€ необходимо, с одной стороны, многократно увеличить ассигновани€ на Ќ»ќ – в ключевых направлени€х роста нового технологического уклада. ј, с другой стороны, обеспечить кардинальное повышение ответственности руководителей институтов развити€ за эффективное использование выдел€емых средств. ƒл€ этого необходимо создание современной системы управлени€ научно-техническим развитием страны, охватывающей все стадии научных исследований и научно-производственного цикла и ориентированной на модернизацию экономики на основе нового технологического уклада (ѕриложение 7).

ќхарактеризованные выше предложени€ по укреплению экономической безопасности страны в услови€х разворачиваемой против –оссии мировой гибридной войны ориентированы, в основном, на повышение эффективности работы государственных институтов. Ќар€ду с этим должны поддерживатьс€ благопри€тные услови€ дл€ предпринимательской инициативы и роста частной деловой активности.  роме предложенных мер по формированию внутренних источников дешевого долгосрочного кредита, они должны включать проведение налогового маневра в цел€х переноса налоговой нагрузки со сферы производства на сферу потреблени€ (ѕриложение 8), а также меры по снижению издержек на услуги инфраструктурных отраслей, прежде всего электроэнергетики, непродуманное реформирование которой повлекло многократный рост тарифа в интересах монопольных посредников (ѕриложение 9).

–еализаци€ перечисленных мер, и, прежде всего, устранение причин стагфл€ции и создание необходимых условий дл€ экономического роста (ѕриложение 10) должна быть проведена в течение ближайшего года. ¬ противном случае эскалаци€ экономических санкций против –оссии повлечет разрушение замыкающихс€ на внешний рынок воспроизводственных контуров и резкое падение уровн€ доходов субъектов экономической де€тельности, остановку многих импортозависимых производств, а также банкротство многих зависимых от внешних источников кредита предпри€тий. Ёто повлечет ощутимое падение уровн€ жизни населени€ (к концу 2015 г. — до уровн€ 2003 г., нивелировав позитивный эффект роста доходов в течение 10 лет), что даст возможность нашим противникам перейти к следующей фазе хаотической войны против –оссии.

Ѕез долгосрочного целеполагани€, без общей системной работы государства, предпри€тий и граждан по реализации курса на суверенное развитие в современном социально и технологически передовом понимании — роль –оссии в мире, устойчивость внутреннего социального и экономического пор€дка не могут быть гарантированы.

—ледует дать €сные ориентиры всем социальным группам и общественному мнению по объективному международному и внутреннему положению страны. Ѕез меропри€тий информационного и кадрового характера меры по противодействию экономическим угрозам будут недостаточно эффективны.

–осси€ поставлена в услови€ борьбы за само свое независимое существование, когда сохранение зависимого положени€ экономики от западного €дра мировой финансово-экономической системы влечет поражение в разв€занной —Ўј гибридной войне и угрозу утраты национального суверенитета. Ќейтрализаци€ этой угрозы невозможна без смены модели «встраивани€» страны в мировую экономику, формировани€ суверенных источников и механизмов развити€, без выстраивани€ широкой антивоенной коалиции стран на основе механизма равноправного партнерства, взаимной выгоды и уважени€ национального суверенитета.

¬ любом случае, требуетс€ дать системный долгосрочный ответ на введенное надолго кредитное и технологическое эмбарго, так как отсутствие ответа провоцирует «апад на введение следующих пакетов эмбарго — торгового и платежного, включа€ замораживание валютных активов, отключение российских банков от международных платежных и информационных систем, ухудшение условий российского экспорта.

–ечь идет о неотложных и системных (взаимообусловленных) мерах по мобилизации государства и общества к отражению угроз самому существованию –оссии как суверенного государства. ѕри этом такие меры объективно должны носить комплексный характер: не только оборона и дипломати€ (что относитс€ к области геополитики), но и восстановление контрол€ над внутренними рынками, в том числе, валютного контрол€, а также интеграци€ с партнерами, формирование эшелонированной системы защиты экономических интересов –‘, мониторинга и опережающего реагировани€ на растущие угрозы национальной безопасности в области экономики.

—овет Ѕезопасности должен выполн€ть роль «гражданского √енштаба», формиру€ адекватный стратегический план противодействи€ угрозам, в реализации которого участвуют все органы управлени€ экономикой страны.


ѕриложение 1

 ј  —“–јЌјћ Ѕ–» — ќЅ«ј¬≈—“»—№ —ќЅ—“¬≈ЌЌќ… ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌќ… ѕЋј“≈∆Ќќ… —»—“≈ћќ…

Ќеудовлетворенность сложившейс€ глобальной системой с безраздельным доминированием в ней —Ўј характерна дл€ всех стран Ѕ–» — и может служить цементирующей основой дл€ формировани€ их валютно-финансового союза на основе поэтапного ослаблени€ зависимости от долларо-центричной системы.

1. ‘ормирование совместной международной платежной системы стран Ѕ–» — с учетом планов по созданию российской национальной платежной системы.

¬ насто€щее врем€ национальные платежные системы существуют во всех странах Ѕ–» —, причем китайска€ национальна€ платежна€ система China UnionPay уже стала международной.

—правочно:

China UnionPay (далее — —UP) как национальна€ платежна€ система  ита€ учреждена в 2002 г. ≈е акционерами €вл€ютс€ более 200 китайских финансовых учреждений, крупнейшему из которых принадлежит пор€дка 6% акций. ѕлатежные карты UnionPay (UP) сейчас принимаютс€ почти в 150 и выпускаютс€ более чем в 30 странах. „исло принимающих их банкоматов превысило 1 млн., а по количеству выпущенных карт (почти 3,5 млрд. штук или 34% всего мирового выпуска) —UP — глобальный лидер (на Visa приходитс€ около 25% глобального выпуска платежных карт, на Master Card — 19%) ¬ –оссию CUP пришла в 2008 г. после подписани€ соглашени€ с российским ≈врофинанс ћоснарбанк о совместном выпуске карты дл€ российских пользователей.

–ешаема€ в насто€щее врем€ в –оссии задача формировани€ собственной национальной платежной системы должна состыковыватьс€ с усто€вшимис€ международными платежными системами. Ёто можно сделать в сотрудничестве с  итайской стороной, что потребует заключени€ соответствующего рамочного соглашени€. ѕри соответствующих шагах других стран Ѕ–» — возможно успешное продвижение на глобальном рынке (странами с общим населением более 3 миллиардов человек) новой международной платежной системы с карточкой, совместимой со всеми национальными платежными системами стран Ѕ–» —. –осси€ же может стать пионером выпуска такой карточки в ходе формировани€ национальной платежной системы.

¬ случае включени€ темы выпуска общей платежной карточки Ѕ–» — в повестку дн€ —аммита в ”фе, в итоговом документе может быть дано поручение центральным банкам и министерствам финансов проработать данный вопрос совместно с ƒеловым советом Ѕ–» — и представить согласованные практические предложени€ к очередному —аммиту Ѕ–» —.

2. ”чреждение совместного многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (типа MIGA в группе ¬семирного банка), которое при определении размеров страховой премии будет ориентироватьс€ на оценки рисков рейтинговых агентств стран Ѕ–» —.

3. –азработка международных стандартов определени€ рейтингов и де€тельности рейтинговых агентств в цел€х снижени€ системного искажени€ оценки рискованности котирующихс€ на рынке активов в пользу той или иной страны, а также обеспечение унифицированного международного регулировани€ рейтинговых агентств. Ќа уровне стран Ѕ–» — определить соответствующие процедуры сертификации и лицензировани€ рейтинговых агентств, оценки которых должны иметь международное признание. ћожно использовать в этих цел€х формируемый Ѕанк развити€ Ѕ–» —. јналогичный подход следует применить и к де€тельности аудиторских компаний и юридических консультантов.

4. —оздание собственной глобальной системы международных расчетов, альтернативной ныне доминирующей в межбанковских расчетах системе SWIFT, что даст импульс расширению использовани€ √ЋќЌј——, а также развитию оптоволоконных коммуникаций.

5. —огласование правил действи€ национальных денежных властей при необходимости защиты своих валютно-финансовых систем от спекул€тивных атак и подавлени€ св€занной с ними турбулентности. ¬опреки позиции —Ўј и ћ¬‘, целесообразно договоритьс€ о признании необходимости создани€ национальных систем защиты от глобальных рисков финансовой дестабилизации, включающих: а) институт резервировани€ по валютным операци€м движени€ капитала; б) налог на доходы от продажи активов нерезидентами, ставка, которого зависит от срока владени€ активом; в) налог “обина (в том числе, на операции с иностранными валютами — налог на вывоз капитала); г) предоставление странам возможности введени€ ограничений на трансграничное перемещение капитала по операци€м, представл€ющим угрозу национальной безопасности.

6. ќбсуждение совместной инициативы по формированию системы международного регулировани€ глобальной информационной инфраструктуры.

— учетом глобального значени€ »нтернета, платежных систем, систем межбанковских расчетов, операционных компьютерных систем и иных коммуникативных средств обеспечени€ миропор€дка следует вывести вопросы их администрировани€ из национального ведени€ на глобальный уровень и прин€ть (так, как это обстоит в других важных глобальных вопросах — климата, мореплавани€ и др.) международные соглашени€ и правила, исключающие дискриминационный доступ к этим мировым инфраструктурам.

7. —оздание интеллектуально-прогностической сети научных институтов стран Ѕ–» — с целью разработки новой архитектуры глобальной валютно-финансовой системы, выработки совместных планов развити€, определени€ общих интересов и мер их реализации, а также рекомендаций в области интеграционной политики (в противовес ¬ашингтонскому консенсусу, новую парадигму экономической политики можно было бы назвать консенсусом Ѕ–» —).


ѕриложение 2

 ј  »«Ѕј¬»“№—я ќ“ ѕќ“≈–» 60 ћ»ЋЋ»ј–ƒќ¬ ƒќЋЋј–ќ¬ ¬ √ќƒ: ћ≈–џ ѕ–ќ“»¬ ќ‘Ўќ–ќ¬ » ќ““ќ ј  јѕ»“јЋј

ќпыт кризиса 2008 года вы€вил высокую у€звимость российской экономики от мирового финансового рынка, регулирование которого осуществл€етс€ дискриминационными дл€ –оссии способами, включа€ занижение кредитных рейтингов, предъ€вление неравномерных требований по открытости внутреннего рынка и соблюдению финансовых ограничений, нав€зывание механизмов неэквивалентного внешнеэкономического обмена, в которых –осси€ ежегодно тер€ет около 100 млрд. долл. ¬ том числе, около 60 млрд. долл. уходит из страны в форме сальдо по доходам от иностранных кредитов и инвестиций и около 50 млрд. долл. составл€ет нелегальна€ утечка капитала. Ќакопленный объем последней достиг 0,5 трлн. долл., что в сумме с пр€мыми иностранными инвестици€ми российских резидентов составл€ет около 1 трлн. долл. вывезенного капитала. ѕотери доходов бюджетной системы вследствие утечки капитала составили в 2012 г. 839 млрд. руб. (1,3% ¬¬ѕ). ќбщий объем потерь бюджетной системы вследствие офшоризации экономики, утечки капитала и других операций по уклонению от налогов оцениваетс€ в 2012 г. в 5 трлн. руб.

ќсобую угрозу национальной безопасности в услови€х нарастающей глобальной нестабильности создает сложивша€с€ ситуаци€ с регистрацией прав собственности на большую часть крупных российских негосударственных корпораций и их активов (до 80%) в офшорных зонах, где осуществл€етс€ основна€ часть операций с их оборотом. Ќа них же приходитс€ около 85% накопленных ѕ»», как в –оссию, так и из –оссии. Ќарастающа€ эмисси€ необеспеченных мировых валют создает благопри€тные услови€ дл€ поглощени€ переведенных в офшорную юрисдикцию российских активов иностранным капиталом, что угрожает экономическому суверенитету страны.

Ќарастание указанных выше угроз сверх критических параметров требует в кратчайшие сроки реализовать следующий комплекс мер по обеспечению экономической безопасности –оссии в услови€х нарастающей глобальной нестабильности.

1. ѕо деофшоризации и прекращению незаконного вывоза капитала:

1.1 «аконодательно ввести пон€тие «национальна€ компани€», удовлетвор€ющее требовани€м: регистрации, налогового резидентства и ведени€ основной де€тельности в –оссии, принадлежности российским резидентам, не имеющим аффилированности с иностранными лицами и юрисдикци€ми. “олько национальным компани€м и российским гражданам-резидентам следует предоставл€ть доступ к недрам и другим природным ресурсам, госзаказам, госпрограммам, госсубсиди€м, кредитам, концесси€м, к собственности и управлению недвижимостью, к жилищному и инфраструктурному строительству, к операци€м со сбережени€ми населени€, а также к другим стратегически важным дл€ государства и чувствительным дл€ общества видам де€тельности;

1.2 ќб€зать конечных владельцев акций российских системообразующих предпри€тий зарегистрировать свои права собственности на них в российских регистраторах, выйд€ из офшорной тени;

1.3 «аключить соглашени€ об обмене налоговой информацией с офшорами, денонсировать имеющиес€ соглашени€ с ними об избежании двойного налогообложени€, включа€  ипр и Ћюксембург, €вл€ющиес€ транзитными офшорами. ќпределить единый перечень офшоров, в том числе, наход€щихс€ внутри оншоров;

1.4 «аконодательно запретить перевод активов в офшорные юрисдикции, с которыми не заключены соглашени€ об обмене налоговой информацией по модели транспарентности, выработанной ќЁ—–;

1.5 ¬вести в отношении офшорных компаний, принадлежащих российским резидентам, требовани€ по соблюдению российского законодательства по предоставлению информации об участниках компании (акционеры, вкладчики, выгодоприобретатели), а также по раскрытию налоговой информации дл€ целей налогообложени€ в –оссии всех доходов, получаемых от российских источников под угрозой установлени€ 30%-ого налога на все операции с «не сотрудничающими» офшорами;

1.6 —формировать «черный список» зарубежных банков, участвующих в сомнительных финансовых схемах с российскими компани€ми и банками, отнес€ операции с ними к разр€ду сомнительных;

1.7 ¬вести разрешительный пор€док офшорных операций дл€ российских компаний с государственным участием;

1.8 –азработать ѕрезидентскую программу деофшоризации российской экономики с учетом положений ѕосланий ѕрезидента ‘едеральному —обранию 2012 и 2013 гг., ”каза ѕрезидента –‘ от 7 ма€ 2012 г. є 596;

1.9 ѕрин€ть комплекс мер, снижающих налоговые потери от несанкционированного вывоза капитала: 1) возмещение Ќƒ— экспортерам только после поступлени€ экспортной выручки; 2) взимание авансовых платежей по Ќƒ— уполномоченными банками при перечислении поставщикам-нерезидентам импортных авансов; 3) введение штрафов за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрактам, непоступление экспортной выручки, а также по другим видам незаконного вывоза капитала в размере его величины;

1.10 ѕрекратить включение во внереализационные расходы (уменьшающие налогооблагаемую прибыль) безнадежных долгов нерезидентов российским предпри€ти€м. ѕредъ€вление исков к управл€ющим о возмещении ущерба предпри€тию и государству в случае вы€влени€ таких долгов;

1.11 ”жесточить административную и уголовную ответственность за незаконный вывоз капитала с территории государств-членов “аможенного союза, в том числе в форме притворных внешнеторговых и кредитных операций, уплаты завышенных процентов по иностранным кредитам;

1.12 Ќачать активную работу правоохранительных органов по распространению действи€ статьи 174 ”головного  одекса «Ћегализаци€ (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» на доходы, полученные путем совершени€ налоговых преступлений и путем незаконного вывоза капитала, а также включение в состав налоговых преступлений неуплату налогов при наличии налогооблагаемой базы;

1.13 ¬вести налоги на спекул€тивные финансовые операции (планируемый в ≈— налог “обина) и чистый вывоз капитала;

1.14 ”лучшить информационно-статистическую основу противодействи€ офшоризации экономики, утечке капитала и минимизации налогов, включа€ получение данных о платежном балансе и международной инвестиционной позиции от всех офшоров в страновом разрезе.

2. ¬ цел€х предупреждени€ дальнейших потерь российской финансовой системы вследствие неэквивалентного внешнеэкономического обмена и защиты финансового рынка от угроз дестабилизации:

2.1 ƒл€ пресечени€ незаконных операций по вывозу капитала, сопровождающихс€ уклонением от налогов, создать единую информационную систему валютного и налогового контрол€, включающую электронное декларирование паспортов сделок с передачей их в базы данных всех органов валютного и налогового контрол€, введение норм ответственности руководителей предпри€тий, допускающих накопление просроченной дебиторской задолженности по экспортно-импортным операци€м;

2.2 ”пор€дочить финансовый рынок, в том числе: усилить надзор за финансовым состо€нием профессиональных участников, ценообразованием и уровнем рисков рынка; создать национальный расчетно-клиринговый центр; отрегулировать де€тельность финансовых конгломератов и их агрегированных рисков;

2.3 ѕрекратить дискриминацию отечественных заемщиков и эмитентов перед иностранными (при расчете показателей ликвидности, достаточности капитала и др., ÷Ѕ не должен считать об€зательства нерезидентов и иностранных государств более надежными и ликвидными, чем аналогичные об€зательства резидентов и российского государства). ¬вести отечественные стандарты де€тельности рейтинговых агентств и отказатьс€ от использовани€ оценок иностранных рейтинговых агентств в государственном регулировании;

2.4 ¬вести ограничени€ на объемы забалансовых зарубежных активов и об€зательств перед нерезидентами по деривативам российских организаций, ограничить вложени€ российских предпри€тий в иностранные ценные бумаги, включа€ государственные облигации —Ўј и других иностранных государств с высоким дефицитом бюджета или государственного долга;

2.5 ¬вести заблаговременное предварительное уведомление об операци€х по вывозу капитала, повысить резервные требовани€ к российским банкам по операци€м в иностранной валюте, установить ограничени€ на увеличение валютной позиции коммерческих банков;

2.6 ”скорить создание центрального депозитари€, в котором организовать учет прав собственности на все акции российских предпри€тий;

2.7 Ќормативно закрепить об€зательности первичных размещений российских эмитентов на российских торговых площадках.

3. ¬ цел€х увеличени€ потенциала и безопасности российской денежной системы и упрочени€ ее положени€ в мировой экономике, придани€ рублю функций международной резервной валюты и формировани€ московского финансового центра:

3.1 —тимулировать переход во взаимных расчетах в —Ќ√ на рубли, в расчетах с ≈— — на рубли и евро, с  итаем — на рубли и юани. –екомендовать хоз€йствующим субъектам переходить на расчеты в рубл€х за экспортируемые и импортируемые товары и услуги. ѕри этом предусматривать выделение св€занных рублевых кредитов государствам-импортерам российской продукции дл€ поддержани€ товарооборота, использовать в этих цел€х кредитно-валютные —¬ќѕы;

3.2  ардинально расширить систему обслуживани€ расчетов в национальных валютах между предпри€ти€ми государств —Ќ√ посредством ћежгосбанка —Ќ√, с иными государствами — с использованием контролируемых –оссией международных финансовых организаций (ћЅЁ—, ћ»Ѕ, ≈јЅ– и др.);

3.3 —оздать платежно-расчетную систему в национальных валютах государств-членов ≈врјзЁ—. –азработать и внедрить собственную независимую систему международных расчетов, котора€ могла бы устранить критическую зависимость от подконтрольной —Ўј системы SWIFT. ¬ключить в нее банки –оссии и государств-членов “аможенного союза и —Ќ√, а также  ита€, »рана, »ндии, —ирии. ¬енесуэлы и других традиционных партнеров;

3.4 Ѕанку –оссии рекомендовать осуществл€ть рефинансирование коммерческих банков под рублевое кредитование экспортно-импортных операций, а также учитывать в основных направлени€х денежно-кредитной политики дополнительный спрос на рубли в св€зи с расширением внешнеторгового оборота в рубл€х и формированием зарубежных рублевых резервов иностранных государств и банков;

3.5 ќрганизовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрени€ми, металлами, другими сырьевыми товарами в рубл€х; в цел€х обеспечени€ рыночного ценообразовани€ и предотвращени€ использовани€ трансфертных цен дл€ уклонени€ от налогообложени€ об€зать производителей биржевых товаров продавать через зарегистрированные ѕравительством –оссии биржи не менее половины своей продукции, в том числе поставл€емой на экспорт;

3.6 ќграничить заимствовани€ контролируемых государством корпораций за рубежом; постепенно заместить инвалютные займы контролируемых государством компаний рублевыми кредитами государственных коммерческих банков за счет их целевого рефинансировани€ со стороны ÷ентрального Ѕанка под соответствующий процент;

3.7 ќграничить предоставление гарантий по вкладам граждан в рамках системы страховани€ вкладов только рублевыми вкладами с одновременным повышением нормативов об€зательных резервов по вкладам в иностранной валюте;

3.8 —оздать ѕерестраховочное общество на основе Ёкспортного страхового агентства –оссии с использованием гарантий ¬нешэкономбанка вместо пр€мых инвестиций дл€ наполнени€ уставного капитала общества; предоставление ему доминирующего положени€ на рынке перестраховани€ рисков российских резидентов;

3.9 —оздать ћосковский клуб кредиторов и инвесторов дл€ координации кредитно-инвестиционной политики российских банков и фондов за рубежом, работы по возвращению проблемных кредитов, выработки единой позиции по отношению к дефолтным странам-заемщикам.


ѕриложение 4

 ј  —“јЅ»Ћ»«»–ќ¬ј“№ ЅјЌ » » ќ“¬я«ј“№—я ќ“ ƒќЋЋј–ј » ≈¬–ќ

 ак показывает мировой опыт, дл€ реализации открывающихс€ возможностей подъема на новой волне роста нового технологического уклада требуетс€ мощный инициирующий импульс обновлени€ основного капитала. ќднако необходимый дл€ этого уровень инвестиционной и инновационной активности вдвое превышает имеющийс€ в насто€щее врем€ у российской финансово-инвестиционной системы.

ќдним из главных тормозов развити€ российской экономики в течение всего постсоветского периода была политика количественного ограничени€ денежного предложени€ со стороны ÷ентрального банка (÷Ѕ) при эмиссии рублей преимущественно под прирост валютных резервов. —ледствием этой политики стали: неразвитость механизмов рефинансировани€ экономической активности, недостаток «длинных денег» и внутренних источников кредитовани€ инвестиций, подчинение эволюции экономики внешнему спросу, что стало ключевой причиной ее сырьевой ориентации.

Ѕанк –оссии в опубликованном 12 сент€бр€ с.г. проекте «ќсновных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годов» установил цель снижени€ инфл€ции за 2 года до 4%, при этом снима€ с себ€ ответственность за состо€ние других параметров финансового рынка: «ѕри проведении денежно-кредитной политики не устанавливаютс€ целевые ориентиры по каким-либо другим экономическим параметрам, кроме инфл€ции». ѕодобна€ «антиинфл€ционна€ мани€» ÷ентробанка уже стоила –оссии «потер€нного дес€тилети€» в 90-х. ¬ нынешних обсто€тельствах отказ от таргетировани€ условий экономического роста (путем планировани€ денежной базы, котора€ у нас занижена по сравнению с нормой в 2-3 раза) и валютного курса приведет к стагнации экономики.

ѕо данным ƒоклада о международной конкурентоспособности за 2013-2014 гг., –осси€ находитс€ на 124 месте (из 148 стран) в мире по уровню довери€ предпринимательского сообщества к устойчивости национальной банковской системы. Ёто доверие опустилось еще ниже вследствие отзыва лицензий у 81 кредитной организации с начала 2013 года. ѕострадали интересы около полумиллиона человек, державших в этих банках около 200 млрд. руб., четверть из которых утрачена. ¬ том числе, лишились значительной части своих средств около 4 тыс€ч индивидуальных предпринимателей. ћногомиллиардные невосполнимые потери понесли юридические лица, что стимулировало новый всплеск бегства капитала. ¬озникша€ среди части населени€ и предпринимательского сообщества банковска€ паника вызвала отток вкладов и бегство от рубл€, что создает серьезные угрозы устойчивости валютно-финансовой системы страны.

ƒл€ обеспечени€ расширенного воспроизводства российска€ экономика нуждаетс€ в существенном повышении уровн€ монетизации, расширении кредита и мощности банковской системы. Ќеобходимы экстренные меры по ее стабилизации, что требует увеличени€ предложени€ ликвидности и активизации роли ÷Ѕ как кредитора последней инстанции. ¬ отличие от экономик стран-эмитентов резервных валют, основные проблемы в российской экономике вызваны не избытком денежного предложени€ и св€занных с ним финансовых пузырей, а хронической недомонетизацией экономики, котора€ длительное врем€ работала «на износ» вследствие острого недостатка кредитов и инвестиций.

Ќеобходимый уровень денежного предложени€ дл€ подъема инвестиционной и инновационной активности должен определ€тьс€ спросом на деньги со стороны реального сектора экономики и государственных институтов развити€ при регулирующем значении ставки рефинансировани€. ѕри этом переход к таргетированию инфл€ции не должен происходить за счет отказа от реализации других целей макроэкономической политики, включа€ обеспечение стабильного курса рубл€, роста инвестиций, производства и зан€тости. Ёти цели могут ранжироватьс€ по приоритетности и задаватьс€ в форме ограничений, достига€сь за счет гибкого использовани€ имеющихс€ в распор€жении государства инструментов регулировани€ денежно-кредитной и валютной сферы. ¬ сложившихс€ услови€х приоритет следует отдавать росту производства и инвестиций в рамках установленных ограничений по инфл€ции и обменному курсу рубл€. ѕри этом дл€ удержани€ инфл€ции в установленных пределах необходима комплексна€ система мер по ценообразованию и ценовой политике, валютному и банковского регулированию, развитию конкуренции.

»з теории экономического развити€ и практики развитых стран следует необходимость комплексного подхода к формированию денежного предложени€ в ув€зке с цел€ми экономического развити€ и с опорой на внутренние источники денежной эмиссии. ¬ажнейшим из них €вл€етс€ механизм рефинансировани€ кредитных институтов, замкнутый на кредитование реального сектора экономики и инвестиций в приоритетные направлени€ развити€. Ёто можно сделать путем использовани€ хорошо известных и отработанных в практике развитых стран косвенных (рефинансирование под залог об€зательств государства и платежеспособных предпри€тий) и пр€мых (софинансирование государственных программ, предоставление госгарантий, фондирование институтов развити€) способов денежной эмиссии. Ќе следует также исключать возможность направлени€ денежной эмиссии на государственные нужды, как это делаетс€ в —Ўј, японии, ≈— путем приобретени€ центральными банками государственных долговых об€зательств.

ƒл€ формировани€ современной национальной кредитно-финансовой системы, адекватной задачам подъема инвестиционной активности в цел€х модернизации и развити€ российской экономики, предлагаетс€ следующий комплекс мер.

1. Ќастройка денежно-кредитной системы на цели развити€ и расширение возможностей кредитовани€ реального сектора.

1.1. «аконодательное включение в перечень целей государственной денежно-кредитной политики и де€тельности Ѕанка –оссии создание условий дл€ экономического роста, увеличени€ инвестиций и зан€тости.

1.2. ѕереход на регулирование денежного предложени€ посредством установлени€ ставки рефинансировани€ с проведением денежной эмиссии преимущественно дл€ рефинансировани€ коммерческих банков под залог кредитных требований к производственным предпри€ти€м, облигаций государства и институтов развити€. ѕри этом ставка рефинансировани€ не должна превышать среднюю норму прибыли в инвестиционном комплексе за вычетом банковской маржи (2-3%), а сроки предоставлени€ кредитов должны соответствовать типичной длительности научно-производственного цикла в обрабатывающей промышленности (до 7 лет). ƒоступ к системе рефинансировани€ должен быть открыт дл€ всех коммерческих банков на универсальных услови€х, а также дл€ банков развити€ на особых услови€х, соответствующих профилю и цел€м их де€тельности (в том числе, с учетом ожидаемой окупаемости инвестиций в инфраструктуру — до 20-30 лет под 1-2%).

1.3.  ардинальное расширение ломбардного списка ÷ентрального банка, включение в него векселей и облигаций платежеспособных предпри€тий, работающих в приоритетных направлени€х, институтов развити€, гарантий федерального правительства, субъектов федерации и муниципалитетов.

1.4. ¬о избежание стимулировани€ вывоза капитала и валютных спекул€ций прием иностранных ценных бумаг и иностранных активов российских банков в качестве обеспечени€ ломбардных и иных кредитов ÷Ѕ следует прекратить.

1.5. —ущественное увеличение ресурсного потенциала институтов развити€ за счет их фондировани€ ÷Ѕ под инвестиционные проекты, одобр€емые правительством в соответствии с установленными приоритетными направлени€ми развити€. –азмещать такие кредиты институты развити€ должны на принципах целевого кредитовани€ конкретных проектов, предусматривающих выделение денег исключительно под установленные ими расходы без перечислени€ денег на счет заемщика.

1.7. ¬ цел€х обеспечени€ стабильных условий кредитовани€ запретить коммерческим банкам пересматривать услови€ кредитных соглашений в одностороннем пор€дке.

1.8. »зменить стандарты оценки стоимости залогов, использу€ средневзвешенные рыночные цены среднесрочного периода и ограничить применение маржинальных требований. ¬ том числе предусмотреть отказ от маржинальных требований к заемщикам со стороны Ѕанка –оссии и банков с государственным участием.

2. —оздание необходимых условий дл€ увеличени€ мощности российской валютно-финансовой системы.

2.1. ѕостепенно перейти на использование рублей в международных расчетах по торговым сделкам государственных корпораций, провести последовательное замещение их инвалютных займов рублевыми кредитами государственных коммерческих банков с предоставлением соответствующего фондировани€ со стороны ÷Ѕ.

2.2. ¬ цел€х обеспечени€ устойчивости обменного курса рубл€ расширить инструменты регулировани€ спроса и предложени€ иностранной валюты, предусмотрев возможность взимани€ экспортных пошлин в иностранной валюте с ее аккумулированием на валютных счетах правительства в случае избыточного предложени€ валюты и введени€ Ѕанком –оссии правила об€зательной полной или частичной продажи валютной выручки экспортеров на внутреннем рынке в случае ее недостаточного предложени€.

2.3. ‘иксаци€ котировок обменного курса в прив€зке к рублю, а не к доллару и евро, как это происходит в насто€щее врем€. ”становление заранее объ€вл€емых границ колебаний курса рубл€, поддерживаемых длительное врем€. ѕри угрозе выхода за пределы этих границ проведение единовременного изменени€ курса с установлением новых границ в цел€х избежани€ провоцировани€ лавинообразного бегства капитала и валютных спекул€ций против рубл€, а также обеспечени€ мгновенной стабилизации его курса.

2.4. ¬ цел€х предотвращени€ перетока эмитируемых дл€ рефинансировани€ производственной де€тельности и инвестиций денег на финансовый и валютный рынок, необходимо обеспечить целевое использование таких кредитов посредством соответствующих норм банковского надзора. ¬вести ограничени€ на изменение валютной позиции коммерческих банков, прибегающих к рефинансированию ÷Ѕ. ƒл€ ограничени€ финансовых спекул€ций расширить систему регулировани€ финансового рычага, включив в нее небанковские компании.

2.5. —оздание на базе ћежгосбанка —Ќ√ платежно-расчетной системы ≈врјзЁ— со своими системами обмена информацией между банками, оценки кредитных рисков, котировки курсов обмена валют.

3. —табилизаци€ работы банковской системы.

Ќеобходимо прин€ть следующие меры по устранению угроз дестабилизации банковской системы, возникающих в св€зи с цепочкой банкротств лишаемых лицензий коммерческих банков.

3.1. ѕредоставление коммерческим банкам возможности немедленного получени€ стабилизационных кредитов на цели удовлетворени€ панических требований физических лиц в размере до 25% объема депозитов граждан.

3.2. ¬озобновление проведени€ Ѕанком –оссии беззалоговых кредитных аукционов дл€ банков, испытывающих дефицит ликвидности.

3.3. ѕредприн€ть срочные меры по поддержанию текущей ликвидности банков: снижение отчислений в ‘онд об€зательных резервов; увеличение возможностей кредитовани€ банков под залог «нерыночных активов»; расширение разнообрази€ таких активов. ѕри необходимости уcтанавливать понижающие коэффициенты при расчете величины активов, взвешенных с учетом рисков дл€ российских предпри€тий, имеющих рейтинги российских рейтинговых агентств. ќбеспечить прозрачность и автоматизм механизмов оказани€ финансовой помощи.

3.4. –азработать методологию формировани€ и определить перечень стратегических предпри€тий, кредиты которым рефинансируютс€ на льготных услови€х.

3.5. ∆естко пресекать попытки р€да коммерческих банков провоцировать банковскую панику дл€ переманивани€ клиентов, ввести уголовную ответственность за такие действи€.

3.6. ќтложить внедрение в –оссии стандартов Ѕазел€-3 на 2-3 года — до восстановлени€ объемов кредитовани€ реального сектора экономики на докризисном уровне первой половины 2008 года. —корректировать стандарты Ѕазел€-3 с целью устранени€ искусственных ограничений инвестиционной де€тельности. ¬ рамках Ѕазел€-2 расчет кредитного риска вести на основе внутренних рейтингов банков взамен рейтингов международных агентств, несосто€тельность и непрофессионализм которых про€вились в ходе финансового кризиса 2007-2008 годов.

ѕри формировании денежной политики Ѕанку –оссии следует проводить оценку макроэкономических последствий эмиссии рублей по различным каналам: дл€ рефинансировани€ коммерческих банков под об€зательства производственных предпри€тий, под облигации государства и институтов развити€, под замещение инвалютных кредитов, под приобретение иностранной валюты в валютный резерв, под внешний спрос на рубли дл€ кредитовани€ внешнеторгового оборота, капитальных операций и формировани€ рублевых резервов иностранных государств и банков. ћетодологическое обеспечение этой работы, включа€ построение имитационных экономико-математических моделей денежного обращени€, могла бы вз€ть на себ€ –јЌ в сотрудничестве с исследовательским подразделением Ѕанка –оссии.


ѕриложение 5

 ј  ќЅ≈—ѕ≈„»“№ —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ”ё Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“№ –ќ——»»

–езультаты измерений показателей социально-экономического положени€ –оссии по отношению к предельно-критическим значени€м, установленным в результате научных исследований, свидетельствуют о неудовлетворительном состо€нии социально-экономической безопасности (предельно критическим считаетс€ такое значение показател€, выход за границы которого свидетельствует о возникновении угрозы функционированию экономики и жизнеде€тельности общества вследствие нарушени€ нормального течени€ отражаемых этим показателем процессов).

Ќиже приведены оценки фактического состо€ни€ показателей, отражающих воспроизводство и способность к развитию социально-экономической системы –оссии в сравнении с предельно-критическими значени€ми. ѕри этом красным выделены те их соотношени€, которые требуют управленческого воздействи€ со стороны органов государственной власти.

“аблица 1. ќценки, характеризующие воспроизводство человеческого потенциала в –оссии

ѕоказатель

ѕредельно
критическое
значение

‘актическое
состо€ние
2013 г.

‘актическое
значение
к предельно
критическому

 оэффициент рождаемости (на 1000 чел. населени€)

22

13,2

¬ 1,6 раза хуже

”ровень смертности (человек на 1000 жителей)

12,5

13

¬ 1,04 хуже

≈стественный прирост (человек на 1000 жителей)

12,5

0,2

¬ 62 раза хуже

ѕродолжительность жизни (лет)

78

70,7

¬ 1,1 раза хуже

–азрыв между доходами 10% самых обеспеченных и 10% самых малообеспеченных групп (в разах)

8

16,2

¬ 2 раза хуже

 оэффициент ƒжини

0,3

0,4

¬ 1,3 раза хуже

ƒол€ населени€ с доходами ниже величины прожиточного минимума (%)

7

11

¬ 1,6 раза хуже

”ровень безработицы

5

5,5

¬ 1,1 раза хуже

”ровень преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населени€)

1000

1539

¬ 1,5 раза хуже

—оотношение среднедушевых денежных доходов населени€ и величины прожиточного минимума (раз)

3,5

3,4

¬ пределах нормы

—уммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте)

2,15

1,6

¬ 1,3 раза хуже

 оэффициент старени€ населени€ (дол€ лиц 65 лет и старше к общей численности населени€, %)

7

12,9

¬ пределах нормы

»ндекс развити€ человеческого потенциала (»–„ѕ) (пункты)

0,800

0,778

¬ пределах нормы

”ровень потреблени€ алкогол€ (литров абсолютного алкогол€ на душу населени€)

8

13,5

¬ 1,7 раза хуже

ƒол€ людей, употребл€ющих наркотики (%)

7

6

¬ пределах нормы

„исло суицидов (на 100 тыс. человек населени€)

20

19,6

¬ пределах нормы

“аблица 2. ќценки, характеризующие воспроизводство экономического потенциала –оссии

ѕоказатель

ѕредельно
критическое
значение

‘актическое
состо€ние
2013 г.

—оответствие

ќбъЄмы инвестиций в основной капитал (% к ¬¬ѕ)

25

19,8

¬ 1,25 раза хуже

»знос основных фондов (%)

40

78

¬ 1,95 раза хуже

ƒол€ машиностроени€ в промышленности (%)

25

14

¬ 1,79 раза хуже

ƒол€ обрабатывающих отраслей в промышленности (%)

70

64,8

¬ 1,08 раза хуже

”дельный вес убыточных организаций (% от общего количества действующих организаций)

25

27,3

¬ 1,1 раза хуже

–ентабельность производства (%)

15

9,5

¬ 1,09 раза хуже

–ентабельность активов (%)

12

6,8

¬ 1,8 раза хуже

”ровень инфл€ции (%)

15

6,5

¬ пределах нормы

”ровень социальной инфл€ции (%)

15

около 15

¬ пределах нормы

ƒол€ отечественного производства в формировании ресурсов м€са и м€сных продуктов на внутреннем рынке (%)

70

61,3

¬ 1,14 раза хуже

ƒол€ материального производства в ¬¬ѕ (%)

66

39

¬ 1,7 раза хуже

”ровень монетизации (M2) на конец года (% к ¬¬ѕ)

75

41

¬ 1,8 раза хуже

“аблица 3. ќценки, характеризующие внешнеэкономическую зависимость –оссии


ѕредельно
критическое
значение

‘актическое
состо€ние
2013 г.

—оответствие

 оэффициент достаточности международных резервов (% к трЄхмес€чному объЄму импорта товаров и услуг)

9

40

¬ 4,4 раза лучше

ќбъЄм совокупного внешнего долга (% к ¬¬ѕ на конец года)

25

34,8

¬ 1,4 раза хуже

ƒол€ импортного оборудовани€ во внутреннем спросе (%)

30

65,6

¬ 2,18 раза хуже

ƒол€ импортного продовольстви€ в ¬¬ѕ (%)

25-30

32

¬ 1,07-1,28 раза хуже

ƒол€ экспорта в материальном производстве (%)

25

94

¬ 3,76 раза хуже

ƒол€ иностранного капитала в инвестици€х (%)

25

36

¬ 1,44 раза хуже

ќбъЄм иностранных об€зательств коммерческих банков и прочих секторов (% к ¬¬ѕ)

25

31

¬ 1,24 раза хуже

ƒол€ просроченных и невозвращЄнных иностранных

кредитов (% от общего объЄма полученных кредитов)

ƒол€ иностранных инвесторов в структуре собственности свободно обращающихс€ акций (%)

25

30

50

60

¬ 2 раза хуже

¬ 2 раза хуже

ƒол€ иностранных кредитов к M2 (%)

20

27

¬ 1,35 раза хуже

ƒефицит торгового баланса: по методологии платЄжного баланса (%)

15

ѕрофицит

¬ пределах нормы

¬¬ѕ к мировому объЄму (%)

7,5

2,7

¬ 2,7 раза хуже

¬¬ѕ на душу населени€ (%)

100

107

¬ пределах нормы

ќбъЄм иностранной валюты по отношению к рублЄвой массе в национальной валюте (%)

10

50

¬ 5 раз хуже

ќбъЄм иностранной валюты в наличной форме к объЄму наличных рублей (%)

25

100

¬ 4 раза хуже

ƒол€ расходов на обслуживание внешнего государственного долга (% к общему объЄму расходов федерального бюджета)

20

1,9

¬ пределах нормы

ќтношение объЄма внешнеторгового оборота (% к ¬¬ѕ)

30

107

¬ 3,5 раза хуже

“аблица 4. ќценки, характеризующие конкурентоспособность российской экономики


ѕредельно
критическое
значение

‘актическое
состо€ние
2013 г.

—оответствие

ƒол€ инновационно-активных предпри€тий (%)

40

10,1

¬ 4 раза хуже

ƒол€ продукции обрабатывающей промышленности в экспорте (%)

50

23

¬ 2,17 раза хуже

ќтгруженна€ инновационна€ продукци€ (% ко всей промышленной продукции)

15-20

8,9

¬ 2 раза хуже

ƒол€ новых видов продукции в общем объЄме машиностроительной продукции (%)

7

2,6

¬ 3,7 раза хуже

–асходы на научные исследовани€ (% к ¬¬ѕ)

3

1,5

¬ 2 раза хуже

”дельные показатели энергопотреблени€ (т нефти на тыс. долл. ¬¬ѕ):




общие затраты энергоресурсов

0,15

1,65

¬ 11 раз хуже

затраты электроэнергии

0,02

0,17

¬ 8,5 раза хуже

затраты нефти и газа

0,1

1,16

¬ 11,6 раза хуже

ѕотери полезных ископаемых в процессе добычи (% к общему объЄму)

3-8

10-65

¬ 3,3-8,1 раза хуже

—реднегодовой темп прироста производительности труда (%)

6

3

¬ 2 раза хуже

”дельный вес российской высокотехнологической продукции на мировом рынке (%)

3

0,3

¬ 10 раз хуже

ƒол€ интеллектуальной собственности в стоимости бизнеса (%)

25

10

¬ 2,5 раза хуже

ƒол€ государственных расходов на экологию в ¬¬ѕ (%)

5

0,8

¬ 6,3 раза хуже


ѕриложение 6

 ј  ќ“ —“»’»…Ќќ√ќ –џЌ ј ¬≈–Ќ”“№—я   «ѕЋјЌќ¬ќ… Ё ќЌќћ» ≈»

–еализаци€ политики импортозамещени€ должна вестись в рамках общей стратегии опережающего развити€ экономики и начинатьс€ с развертывани€ системы стратегического планировани€, призванной обеспечить системное использование имеющихс€ у государства ресурсов дл€ проведени€ модернизации и новой индустриализации экономики на основе нового технологического уклада.

ћетодологи€ стратегического планировани€ предусматривает наличие системы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов и выбора приоритетов экономического развити€, инструментов и механизмов их реализации, включающих систему долгосрочных концепций, среднесрочных программ и планов, институты организации соответствующей де€тельности, а также методы контрол€ и ответственности за достижение поставленных целей.

ѕрин€тый недавно законопроект «ќ государственном стратегическом планировании» предусматривает создание лишь некоторых элементов этой системы, главным образом — процедур подготовки соответствующих документов в рамках органов исполнительной власти.

ƒолжны быть установлены интерактивные процедуры разработки долгосрочных прогнозов и концепций, среднесрочных программ и индикативных планов достижени€ согласованных и утвержденных целей развити€. ÷елесообразно законодательно установить методы контрол€ и механизмы ответственности всех участников стратегического планировани€ на началах частно-государственного партнерства за выполнение согласованных меропри€тий и задач. ќсобо важна интеграци€ в систему государственного стратегического планировани€ институтов развити€, крупнейших корпораций, компаний и банков с государственным участием, крупных частных финансово-промышленных групп. »х совокупный производственный, финансовый и управленческий потенциал должен быть интегрирован не только при выработке стратегии, но и при ее реализации.

—ледует также установить целевые показатели работы государственных институтов развити€, корпораций и агентств по направлени€м их де€тельности, предусматривающих создание конкурентоспособных на мировом рынке производств нового технологического уклада, и ввести механизмы реальной ответственности за их своевременное достижение.

—истема прогнозировани€ и планировани€ социально-экономического развити€ страны и еЄ регионов должна опиратьс€ на общегосударственную правовую базу и содержать единый организационно-правовой механизм взаимодействи€ органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправлени€, институтов развити€, научных организаций и корпораций. Ётот механизм должен обеспечивать интеграцию интересов и ресурсных возможностей всех заинтересованных сторон при разработке и реализации федеральных и региональных, муниципальных, ведомственных и корпоративных стратегических планов и программ. —убъекты –оссийской ‘едерации и муниципальные образовани€ должны получить возможность участвовать в разработке, финансировании и реализации федеральных целевых программ, осуществл€емых на их территории.

—тратегическое планирование должно ориентироватьс€ на опережающий рост нового технологического уклада. ÷елесообразна разработка 5-летней программы модернизации экономики на его основе, предусматривающей меры по опережающему развитию составл€ющих его производственно-технологических комплексов, созданию благопри€тной дл€ этого макроэкономической среды и формированию соответствующих институтов и контуров управлени€.

—тратегическое планирование должно учитывать переход современного общества к экономике знаний, основным фактором роста которой €вл€етс€ научно-технический прогресс. ¬ывод экономики на траекторию быстрого и устойчивого роста предполагает ее перевод на инновационный путь развити€, что требует кардинального повышени€ роли науки как в экономике, так и в системе государственного управлени€.

— учетом значени€ системы стратегического планировани€ и того обсто€тельства, что ѕравительство –‘ как центральный орган исполнительной власти загружено текущими задачами и не может формулировать стратегические цели и контролировать их достижение, предлагаетс€ создать — √осударственный комитет по стратегическому планированию при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации (√ —ѕ –‘), наделив его следующими полномочи€ми:

1). ќпределение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, а также возможностей, включа€ финансовые, социально-экономического развити€ –оссийской ‘едерации;

2) определение путей и способов реализации приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развити€ –оссийской ‘едерации, определенных ѕрезидентом –оссийской ‘едерации;

3) координаци€ работ субъектов стратегического планировани€ по выбору путей и способов достижени€ целей и задач социально-экономической политики –оссийской ‘едерации, укреплени€ национальной безопасности –оссийской ‘едерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использовани€ имеющихс€ ресурсов;

4) формирование, на основе утвержденных ѕрезидентом –оссийской ‘едерации документов стратегического планировани€, комплекса меропри€тий, обеспечивающих достижение целей и решени€ задач социально-экономического развити€ –оссийской ‘едерации и укрепление национальной безопасности –оссийской ‘едерации;

5) координаци€ действий участников стратегического планировани€ и меропри€тий, предусмотренных документами стратегического планировани€ в области социально-экономического развити€ и обеспечени€ национальной безопасности –оссийской ‘едерации, включа€ направлени€ бюджетной политики, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечени€;

7) организаци€ мониторинга и контрол€ реализации документов стратегического планировани€; научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планировани€.

—труктура √ —ѕ –‘:

–уководство √ —ѕ –‘ осуществл€ет ѕредседатель в ранге «аместител€ председател€ ѕравительства, утверждаемый ѕрезидентом –оссийской ‘едерации.

 оллеги€ √ —ѕ –‘ — орган, осуществл€ющий коллегиальное руководство де€тельностью √ —ѕ, возглавл€емый ѕредседателем. ¬ состав  оллегии вход€т руководители министерств и ведомств социально-экономического блока ѕравительства, ѕредседатель Ѕанка –оссии, ѕрезидент –јЌ, руководители институтов развити€.


ѕриложение 7

 ј  ќ—“јЌќ¬»“№ «”“≈„ ” ћќ«√ќ¬» » ¬≈–Ќ”“№ Ќј” ” ѕќƒ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌ”ё ќѕ≈ ”

¬ насто€щее врем€ в –оссийской ‘едерации сложилась критическа€ ситуаци€ с развитием научных исследований, осуществление технологической модернизации производства, св€занной с переходом к новому технологическому укладу. ѕричины неблагопри€тной ситуации кроютс€ в хроническом недофинансированием развити€ науки, разрушении кооперации науки и производства, старении научных кадров, «утечке мозгов». ¬о многом они стали следствием приватизации, котора€ привела к разрушению отраслевого сектора прикладной науки. ќсуществл€емое в насто€щее врем€ реформирование –јЌ не затрагивает эти основные проблемы управлени€ Ќ“ѕ, не предусматривает совершенствование институциональных форм и методов организации прикладных исследований, не ориентирован на развитие и внедрение высокоэффективных наукоемких технологий.

¬ цел€х реализации системного подхода к управлению Ќ“ѕ, сквозного и всемерного стимулировани€ инновационной активности целесообразно создание надведомственного федерального органа, отвечающего за разработку государственной научно-технической и инновационной политики, координацию де€тельности отраслевых министерств и ведомств в ее реализации — √осударственного комитета по научно-техническому развитию –оссийской ‘едерации (√ Ќ“– –‘) при ѕрезиденте –оссии.

ќсновные задачи √ Ќ“– –‘:

— организаци€ выбора перспективных направлений государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной де€тельности страны;

— координаци€ де€тельности –оссийской академии наук, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, инвестиционных структур и фондов, св€занной с разработкой и реализацией государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной де€тельности в –оссийской ‘едерации;

— организационно-правовое и экономическое регулирование вопросов развити€ перспективных направлений науки, научно-технической и инновационной де€тельности, а также регулирование в области прав на объекты интеллектуальной собственности;

— анализ содержани€, уровн€ и инновационной перспективности проводимых исследований и разработок, выработка предложений по повышению их экономической эффективности;

— организационно-правовое и экономическое регулирование вопросов развити€ научно-технического потенциала, технологической модернизации производства, реализации результатов научных исследований и разработок в отрасл€х экономики;

— содействие развитию системы подготовки научных кадров и инженерно-технических работников высшей квалификации дл€ наукоемких отраслей экономики;

— разработка и проведение единой государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества;

— развитие инновационной инфраструктуры в рамках национальной инновационной системы –оссии, создание механизмов поддержки субъектов инновационной де€тельности, обеспечение создани€ и развити€ производств, основанных на новых и высоких технологи€х;

— содействие привлечению и использованию в отрасл€х производства передовых высокоэффективных зарубежных технологий;

— стимулирование и поддержка развити€ предпринимательства, св€занного с коммерциализацией и внедрением в производство научно-технических достижений;

— обеспечение контрол€ за исполнением законодательства –оссийской ‘едерации по вопросам развити€ научной, научно-технической, инновационной де€тельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, а также за целевым использованием средств государственного бюджета, выдел€емых на финансирование научной, научно-технической и инновационной де€тельности в –оссийской ‘едерации;

— осуществление контрол€ за ходом выполнени€ научно-технических программ (государственных, отраслевых, региональных), разделов научно-технического обеспечени€ государственных целевых, государственных народнохоз€йственных и социальных программ, инновационных проектов, международных научно-технических проектов, а также освоени€ в производстве результатов завершенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

— разработка проектов законодательных инициатив по стимулированию инновационной активности предпри€тий с освобождением от налогообложени€ средств, направл€емых на Ќ»ќ – и внедрение новой техники;

— правовое обеспечение оформлени€ и соблюдени€ статуса научного сотрудника и инженера-исследовател€, лаборатории, научно-исследовательской, проектной, инжиниринговой организации с предоставлением прав и привилегий, стимулирующих исследовательскую и проектную де€тельность. «акрепление принципа самоуправлени€ научного сообщества, ведущего значени€ ученых советов научных и образовательных организаций;

— пропаганда научно-технических достижений, информирование общественности по вопросам развити€ науки и техники в –оссийской ‘едерации, де€тельности √ Ќ“– –‘, –јЌ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€; обеспечение развити€ научного и научно-технического потенциала;

— ведение реестра высокотехнологичных производств и инновационных предпри€тий, оценка уровн€ их конкурентоспособности на отечественном и зарубежном рынках, создание условий дл€ развити€ наукоемких конкурентоспособных производств;

— организаци€ проведени€ государственной научно-технической экспертизы;

— координаци€ де€тельности подведомственных организаций и учреждений.

‘ункции √ Ќ“– –‘:

— оценка, выбор и реализаци€ приоритетных направлений Ќ“ѕ;

— формирование и проведение государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной де€тельности страны;

— координаци€ де€тельности –оссийской академии наук, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, св€занной с разработкой и реализацией государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной де€тельности, включа€ федеральные фонды, институты развити€, ‘едеральное агентство научных организаций;

— нормативно-правовое регулирование вопросов развити€ науки, научно-технической и инновационной де€тельности, а также регулирование в области прав на объекты интеллектуальной собственности;

— анализ содержани€, уровн€ и инновационной перспективности проводимых в организаци€х с государственным участием исследований и разработок, выработка предложений по повышению их экономической эффективности;

— оценка уровн€ развити€ научно-технического потенциала, процессов модернизации производств, эффективности реализации результатов научных исследований и разработок;

— ведение системы показателей оценки эффективности де€тельности государственных структур, отвечающих за финансирование и организацию научных исследований и стимулирование инновационной активности, включа€ институты развити€;

— разработка и реализаци€ государственной комплексной долгосрочной программы модернизации экономики и Ќ“ѕ;

— развитие сети венчурных и других фондов, финансирующих инновационные проекты и Ќ»ќ –, создание механизма финансировани€ отраслевых фондов стимулировани€ инновационной активности и Ќ»ќ – за счет добровольных отчислений корпораций с их отнесением на себестоимость продукции;

— содействие развитию системы подготовки научных кадров и инженерно-технических работников высшей квалификации дл€ наукоемких отраслей экономики;

— разработка и проведение государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества;

— развитие инфраструктуры инновационной системы –оссии;

— содействие привлечению и использованию передовых высокоэффективных зарубежных технологий;

— стимулирование и поддержка развити€ предпринимательства, св€занного с коммерциализацией и внедрением в производство научно-технических достижений;

— обеспечение контрол€ за целевым использованием средств государственного бюджета, выдел€емых на финансирование научной, научно-технической и инновационной де€тельности;

— пропаганда научно-технических достижений, информирование общественности по вопросам развити€ науки и техники в –оссийской ‘едерации;

— организаци€ проведени€ государственной научно-технической экспертизы.

—труктура √ Ќ“– –‘:

–уководство √ Ќ“– –‘ осуществл€ет ѕредседатель в ранге «аместител€ председател€ ѕравительства, утверждаемый ѕрезидентом –оссийской ‘едерации.

 оллеги€ √ Ќ“– — орган, осуществл€ющий коллегиальное руководство де€тельностью √ Ќ“– –‘, возглавл€емый ѕредседателем √ Ќ“–. ¬ состав  оллегии вход€т руководители министерств и ведомств социально-экономического блока ѕравительства, ѕрезидент –јЌ, ƒиректор –оссийского агентства научных организаций, ѕредседатель –оспатента, руководители институтов развити€.

ѕри коллегии √ Ќ“– –‘ создаютс€ совещательные органы:

ќбщественный —овет (представители научного сообщества и бизнеса);

Ќаучно-технический —овет (государственные эксперты).

¬ ведении √ Ќ“– –‘ наход€тс€:

Ќациональные научные центры, наукограды, √Ќ÷, федеральные центры науки и высоких технологий.

–оссийский фонд научных исследований, –оссийский фонд науки и технологий, √осударственный фонд поддержки малых инновационных предпри€тий.

÷ентры коллективного пользовани€, федеральные лаборатории.

‘едеральное агентство научных организаций.

“ехнопарки, √ѕЌ“Ѕ, ѕолитехнический музей, –»Ќ ÷Ё, ÷ентр исследований и статистики науки, ¬ј , –оспатент и другие подведомственные организации.

√ Ќ“– –‘ осуществл€ет совместную де€тельность с –оссийской академией наук в части формировани€ и реализации программ фундаментальных исследований, кодификации знаний в области технологий, реализации инновационных проектов, св€занных с внедрением результатов исследований с поддержкой и развитием материально технической базы научных организаций –јЌ.


ѕриложение 8

 ј  »«Ѕј¬»“№ Ѕ»«Ќ≈— ќ“ ЌјЋќ√ќ¬ќ… Ќј√–”« »

¬ декабре 2011 г. ѕрезидентом –оссии была за€влена необходимость проведени€ решительного налогового маневра: «внимательно проанализировать ситуацию по конкретным отрасл€м, сделать расчеты, чтобы ликвидировать существующую сегодн€ значительную дифференциацию налоговой нагрузки между секторами экономики».

ƒействительно, при одной и той же налоговой нагрузке по ¬¬ѕ в –оссии и развитых странах, в отношении юридических лиц в нашей стране она в 1,8 раза больше. ѕри этом из-за более высокой доли заработной платы в обрабатывающих отрасл€х налогова€ нагрузка по налогооблагаемой прибыли в 1,5-2 раза выше по сравнению с сырьевыми отрасл€ми.

—нижение налогообложени€ предпринимательской де€тельности может быть компенсировано введением прогрессивного подоходного налога на физические лица, который стал органичной составл€ющей жизни большинства развитых государств. ќсновна€ масса налоговых поступлений в них приходитс€ на физические лица, в первую очередь, на состо€тельных граждан. ¬ –оссии же, наоборот, более 70% налоговых сборов приходитс€ на юридические лица, что подавл€ет деловую и инвестиционную активность. ѕри этом чистый доход с физических лиц в преобладающей степени сегодн€ св€зан не с заработной платой, а с доходами от собственности. ¬ –оссии «незарплатные» доходы у наиболее состо€тельных граждан страны, к которым относитс€ 20% населени€, составл€ют 65% их общих доходов, а в ћоскве — 90%.

ќбложение высокими налогами сверхдоходов мало вли€ет на потребительский спрос, зато снижаетс€ налогообложение инвестиционной де€тельности, котора€ осуществл€етс€ в основном за счет амортизационных отчислений, прибыли юридических лиц и кредитов. ќтдава€ государству часть доходов, предприниматели тем самым выигрывают на росте инвестиций и активов.

¬ведение прогрессивной шкалы по налогу на физические лица с наивысшей ставкой в размере 40% даст увеличение доходов бюджета на 5 трлн. руб. (только обложение 130 долларовых миллиардеров –оссии 40%-м налогом увеличит доходы бюджета на 1,1 трлн. руб.). Ёто позволит освободить от налогообложени€ часть прибыли предпри€тий, направл€емой на инвестиционную де€тельность, посредством наращивани€ амортизации до уровн€ развитых стран (60-70% в финансировании инвестиций).

ќдновременно необходимо законодательно установить контроль за расходованием амортизационных отчислений. ѕоловина из начисленных в 2012 г. амортизационных отчислений в 4 трлн. руб. была потрачена не на развитие, а на финансовые вложени€ — приобретение ценных бумаг, предоставление займов и другие операции. ¬ результате, объем инвестиций оказалс€ на 13,7% меньше возможного.  роме того, государство недобрало в бюджет 400 млрд. руб. по налогу на прибыль.

ѕереход к начислению амортизации не по оценке основных фондов в смешанных ценах, а по восстановительной стоимости, позволит увеличить инвестиции в основные фонды на те же 5 трлн. рублей, компенсируемые бюджету введением прогрессивного подоходного налога. ¬ этом случае их объем за 2012 г. составил бы не 12,6, а 17,8 трлн. руб., их дол€ в ¬¬ѕ повысилась бы с 20,1 до 28,7%, а темп прироста увеличилс€ до 5-6%. ≈сли же, в дополнение к этим меропри€ти€м будет осуществлено сокращение сроков обновлени€ основных фондов, которое в последний раз было проведено в 2002 г., то эффект по наращиванию инвестиций в основные фонды и ускорению темпов роста ¬¬ѕ будет еще больше.

ƒополнительные резервы роста производства может дать изменение налогообложени€ добавленной стоимости, которое сегодн€ стимулирует сырьевую ориентацию экономики и снижает ее конкурентоспособность в рамках “аможенного союза по отношению к  азахстану.

¬ цел€х упрощени€ налоговой системы, уменьшени€ расходов на ее администрирование, сокращени€ уклонени€ от налогов, стимулировани€ деловой и инновационной активности, целесообразно заменить налог на добавленную стоимость более простым в администрировании налогом с продаж (Ќсѕ), взимаемым только на стадии конечного потреблени€. ¬ыпадение доходов бюджета, возникающее при отмене Ќƒ—, может быть компенсировано за счет введени€ Ќсѕ в размере 14%. ќтмена Ќƒ— приведет также к экономии более 1 трлн. руб. на государственных закупках, освободит дл€ производственной де€тельности около миллиона бухгалтеров, высвободит оборотные средства предпри€тий дл€ наращивани€ производства и инвестиций.


ѕриложение 9

 ј  Ќј”„»“№—я Ё ќЌќћ»“№ Ќј ЁЋ≈ “–»„≈—“¬≈

¬ цел€х создани€ условий дл€ развити€ экономики прин€тое ѕравительством решение о замораживании тарифов естественных монополий целесообразно дополнить следующими мерами по снижению избыточных затрат в электроэнергетике, устранение которых может дать экономию издержек на почти 1 трлн. руб. и 20%-е снижение тарифа на электроэнергию.

1. ѕриведение организации рынка электроэнергии в соответствие с российскими услови€ми, включа€ переход к модели «≈динственный покупатель» (экономи€ — до 100 млрд. руб.).

2. ѕереход на механизмы проектного финансировани€ капиталовложений в новые объекты. ‘инансирование инвестиционной де€тельности через тарифы сохранить только дл€ простого воспроизводства (экономи€ — 80 млрд. руб.).

3. ќптимизаци€ сочетани€ теплофикации с распределЄнной электрогенерацией в центрах нагрузок (раздельное формирование выручки €вл€етс€ причиной убыточности большинства теплоэлектроцентралей (“Ё÷), что приводит к потере заинтересованности в развитии данного сектора генерации, потенциал которого оцениваетс€ в 37 млн. т.у.т. в год) (экономи€ — 50 млрд. руб.).

4. ¬озложение на субъекты федерации ответственности за разработку схем и программ перспективного развити€ сетей 35 к¬ и ниже (экономи€ — 10 млрд. руб.).

5. ¬озложение ответственности на ќјќ «–оссети» и территориальные сетевые организации (“—ќ) за развитие сетевой инфраструктуры в субъектах –‘ при введении «одного окна» дл€ выдачи технических условий на присоединение (экономи€ — 20 млрд. руб.).

6. ”жесточение требований к электросетевому бизнесу дл€ стимулировани€ его консолидации в субъектах –‘. ќтмена субсидировани€ неэффективных “—ќ за счет «котлового» механизма (экономи€ — 10 млрд. руб.).

7. ¬ведение нормировани€ удельной стоимости вводимой мощности и снижение доходности по объектам договоров поставки мощности (экономи€ — 30 млрд. руб.).

8. —нижение тарифов дл€ новых промышленных потребителей на 15% в энергоизбыточных ќƒ” ¬остока и —ибири (экономи€ — 10 млрд. руб.).

9. ÷ентрализаци€ управлени€ электроэнергетикой в рамках ћинэнерго, включа€ объединение коммерческого и технологического операторов, а также регулирование рынков тепла, вырабатываемого “Ё÷ с одновременной генерацией электроэнергии (к¬т часов) (экономи€ — 30 млрд. руб.).

10. ѕереход во всех субъектах –оссийской ‘едерации на разработку комплексных взаимозависимых схем и общих программ развити€ инфраструктур топливно-энергетического комплекса и ∆ ’ (экономи€ — 150 млрд. руб.).

11. ¬ведение финансовых гарантий получателей технических условий на подключение электроиспользующих установок с целью повышени€ загрузки новых энергообъектов (нагрузки новых потребителей используютс€ не более чем на 20-25%, что означает омертвление инвестиций в сумме более 1 трлн. руб.) (экономи€ — 50 млрд. руб.).

12. ѕрин€тие нормативных актов по безусловной оплате потребител€ми использованной электрической и тепловой энергии (экономи€ — 25 млрд. руб.).

13. ¬ведение практики общественной защиты инвестиционных программ

в энергокомпани€х и “Ё÷ и программ развити€ инфраструктуры топливно-энергетического комплекса (экономи€ — 30 млрд. руб.).

14. ѕереход в договорах с подр€дными организаци€ми к долгосрочным оптовым контрактам. Ќормирование рентабельности в секторах экономики, выполн€ющих продажу товаров, работ и услуг дл€ естественных монополий. ќб€зать эксплуатационные организации заключить контракты по техническому обслуживанию первичного электротехнического оборудовани€ с сервисными организаци€ми заводов-изготовителей. —оответствующий пор€док этого взаимодействи€ закрепить в ≈диной технической политике, разрабатываемой в рамках исполнени€ –аспор€жени€ ѕравительства –‘ є 511-р от 3 апрел€ 2013 г. (экономи€ — 150 млрд. руб. в год).

15. —нижение процентных ставок и увеличение сроков кредитовани€ инвестиций в развитие электроэнергетики (экономи€ — 70 млрд. руб.).

Ќеобходимо провести анализ эффективности использовани€ электроэнергии в секторах экономики дл€ оптимизации инвестиционной и тарифной политики. —ледует также провести аудит сегодн€шнего состо€ни€ основных фондов дл€ предотвращени€ аварий, а также проверку реально подключенной мощности потребителей дл€ уточнени€ резервов.

ѕредлагаетс€ подготовить программу замены парка изношенного и устаревшего электротехнического оборудовани€ ќбъединенной энергосистемы исход€ из необходимости ежегодного обновлени€ не менее 3% парка трансформаторного оборудовани€ (33 √¬ј в год), сокращени€ среднего возраста энергооборудовани€ в магистральных и распределительных сет€х (дополнительное обновление 20 √¬ј в год до 2017 г.).

ƒл€ проработки этих и других предложений по оптимизации электроэнергетики целесообразно вновь создать рабочую группу √оссовета –‘ из специалистов и ученых, представителей регионов и сообщества потребителей.


ѕриложение 10

 ј  Ќ≈ ѕќѕј—“№ ¬ —“ј√‘Ћя÷»ќЌЌ”ё Ћќ¬”Ў ” » ќЅ≈—ѕ≈„»“№ Ё ќЌќћ»„≈— »… –ќ—“

√лавной причиной стагфл€ции, про€вл€ющейс€ в дестабилизации курса рубл€ и повышении инфл€ции с одной стороны и падении инвестиций и экономической активности с другой стороны, €вл€етс€ отток капитала, объем которого в текущем году ожидаетс€ не ниже 100 млрд. долл., а при сохранении тенденции ослаблени€ рубл€ может составить 120-140 млрд. долл. (5-7% ¬¬ѕ). ¬ том числе, не менее трети составл€ет нелегальный отток (утечка капитала), совершаемый с уводом доходов от налогообложени€ с ущербом дл€ госбюджета до триллиона рублей ежегодно.

Ќарастающий отток капитала, накопленный вывоз которого оцениваетс€ более чем в триллион долларов, св€зан с беспрецедентной дл€ крупных стран офшоризацией и открытостью российской экономики, следствием чего стала чрезвычайна€ у€звимость ее финансовой системы от внешних факторов. ќна нагл€дно про€вилась в трехкратном обрушении фондового рынка во врем€ кризисов 1998 и 2008 годов, из которых так и не были извлечены должные уроки.

¬ насто€щее врем€ более половины денежной базы сформировано под внешние источники кредита, а посредством офшоров осуществл€етс€ 30-40% негосударственных инвестиций. —овокупна€ внешн€€ задолженность –оссии превысила 650 млрд. долл. (74% долгов номинированы в долларах и евро), превыша€ объем валютных резервов, который составл€ет около 420 млрд. долл. ќсновна€ часть внешнего долга приходитс€ на корпорации и банки, в том числе более 60% — на принадлежащие государству. ѕри этом подавл€юща€ часть внешних займов получена из стран, наход€щихс€ под юрисдикцией государств-членов Ќј“ќ. ¬веденные ими санкции влекут вывод из –оссии около 11 трлн. руб. до конца будущего года. ”жесточение санкций может привести к блокированию российского капитала в офшорных зонах, через которые ежегодно проходит более 50 млрд. долл. инвестиций.

¬следствие дестабилизации курса рубл€ происходит долларизаци€ сбережений граждан, что составл€ет одну из форм вывода капитала, который уже составил по этому каналу более 30 млрд. долл.

÷ентральный банк (÷Ѕ) не предпринимает мер ни по прекращению оттока капитала, ни по замещению исс€кающих внешних источников кредита внутренними. Ќесмотр€ на развернутую руководством —Ўј против –оссии финансовую войну, он по-прежнему руководствуетс€ догмами ¬ашингтонского консенсуса, которые подчин€ют макроэкономическую политику интересам иностранного капитала.

¬ыдел€емые Ѕанком –оссии кредиты банковской системе не компенсируют не только вывод капитала западными кредиторами, но даже изъ€тие денег ѕравительством в стабилизационные фонды. ¬ результате происходит сжатие денежной базы, что влечет сокращение кредита, падение инвестиций и производства.   концу 2015 года, если политика ÷Ѕ не изменитс€, прекращение внешнего кредита повлечет резкое сокращение объема денежной базы на 15-20%, что вызовет спазматическое сжатие денежного предложени€ и приведет к падению инвестиций более чем на 5%, а производства на 3-4%.

—жатие денежной массы создает угрозу обвала финансового рынка, подобно случившемус€ в 2007-2008. ќтток капитала провоцирует дефолты множества заемщиков, которые могут приобрести лавинообразный характер. — учетом высокой монополизации этого рынка несколькими трейдерами, располагающими доступом к кредитным ресурсам госбанков, обвал может быть легко спланирован с целью обесценени€ и присвоени€ активов, заложенных участниками рынка под займы у банков. Ёто создает угрозу перераспределени€ прав собственности в пользу иностранного капитала и установлени€ внешнего контрол€ за многими стратегически важными предпри€ти€ми.

ѕроводима€ ÷Ѕ политика повышени€ ставки рефинансировани€ влечет удорожание кредита, закрепл€ет тенденцию сжати€ денежной массы и усугубл€ет дефицит денежного предложени€ со всеми указанными выше негативными последстви€ми. ѕри этом снижени€ инфл€ции не происходит как вследствие продолжающегос€ действи€ ее немонетарных факторов, так и повышени€ издержек из-за удорожани€ кредита, сокращени€ производства и падени€ курса рубл€. ѕоследнее из-за недоступности кредита не дает позитивного эффекта дл€ расширени€ экспорта и импортозамещени€. ¬следствие ухудшени€ условий воспроизводства капитала продолжаетс€ его бегство, несмотр€ на повышение процентных ставок. Ёкономика искусственно зат€гиваетс€ в воронку сокращающегос€ спроса и предложени€, падающих доходов и инвестиций. ѕопытки удержать доходы бюджета за счет увеличени€ налогового пресса усугубл€ют бегство капитала и падение деловой активности.

¬т€гивание экономики в стагфл€ционную ловушку происходит исключительно вследствие проводимой макроэкономической, денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. ѕадение производства и инвестиций происходит при наличии свободных производственных мощностей, загрузка которых в отрасл€х промышленности составл€ет 30-80%, неполной зан€тости, превышении сбережений над инвестици€ми, избытке сырьевых ресурсов. Ёкономика работает не более чем на 2\3 своей потенциальной мощности, продолжа€ оставатьс€ донором мировой финансовой системы.

„тобы выйти из стагфл€ционной ловушки нужно остановить скольжение по спирали «бегство капитала — сокращение денежного предложени€ — падение спроса и сжатие кредита — повышение издержек — рост инфл€ции, падение производства и инвестиций». ƒл€ этого нужно одновременно предприн€ть следующие действи€.

I. ƒл€ снижени€ вывоза капитала

1. ƒестимулировать утечку капитала путем введени€ налога на утечку капитала по ставке Ќƒ— на сомнительные безналичные трансграничные операции в иностранной валюте. ¬ случае подтверждени€ законности этих операций (поставка импортируемого товара, оказание услуги, подтверждение оплаты процентов или погашени€ кредита, дивидендов и прочих законных доходов на вложенный капитал) внесенный Ќƒ— возвращаетс€. ƒо введени€ такого налога — резервирование денег по норме Ќƒ— на все сомнительные трансграничные операции сроком на год или до момента подтверждени€ их законности. ¬ывоз денег в наличной иностранной валюте в эквиваленте более 1 млн. руб. также облагать налогом на утечку капитала.

2. ¬озмещение Ќƒ— экспортерам проводить только после поступлени€ экспортной выручки.

3. ѕрекратить включение во внереализационные расходы безнадежных долгов нерезидентов российским предпри€ти€м и предъ€вл€ть иски к управл€ющим о возмещении ущерба предпри€тию и государству в случае вы€влени€ таких долгов.

4. ¬вести ограничени€ на объемы забалансовых зарубежных активов и об€зательств перед нерезидентами по деривативам российских организаций, запретить вложени€ российских предпри€тий в иностранные ценные бумаги государств, которые ввели экономические санкции против –оссии.

5. ¬вести заблаговременное предварительное уведомление об операци€х по вывозу капитала, установить ограничени€ на увеличение валютной позиции коммерческих банков.

6. Ќормативно закрепить об€зательность первичных размещений российских эмитентов на российских торговых площадках.

7. —оздать единую информационную систему валютного и налогового контрол€, включающую электронное декларирование паспортов сделок с передачей их в базы данных всех органов валютного и налогового контрол€.

8. ¬вести лицензирование ÷Ѕ трансграничных операций по вывозу капитала в иностранной валюте. –асширить полномочи€ и ответственность –осфинмониторинга, наделив его правом приостанавливать любые трансграничные операции российских и иностранных юридических лиц, ведущихс€ с возможным нарушением валютного и антиотмывочного законодательств.

9. ¬ цел€х прекращени€ внутреннего оттока капитала запретить открытие депозитных счетов в иностранной валюте, а также накопление денег на ранее открытых счетах. ќграничить действие системы гарантировани€ банковских вкладов граждан только вкладами в рубл€х.

10. ƒл€ прекращени€ вывоза капитала по каналам страховани€ прекратить заключение договоров страховани€ в иностранной валюте. —оздать ѕерестраховочное общество на основе Ёкспортного страхового агентства –оссии; предоставить ему доминирующее положение на рынке перестраховани€ рисков российских резидентов.

11. ¬ цел€х дедолларизации экономики установить повышенные нормативы резервировани€ и оценки рисков по банковским операци€м в иностранной валюте, а также ввести 5%-й налог на приобретение иностранной валюты или номинированных в иностранной валюте ценных бумаг.

12. ƒл€ снижени€ оттока капитала в обслуживание внешнеэкономической де€тельности стимулировать импорт и экспорт за рубли, воздержатьс€ от введени€ ограничений на трансграничные операции в рубл€х, создавать услови€ дл€ признани€ рубл€ резервной валютой денежными власт€ми других стран. ѕри этом предусматривать выделение св€занных рублевых кредитов государствам-импортерам российской продукции дл€ поддержани€ товарооборота, использовать в этих цел€х кредитно-валютные —¬ќѕы.  ардинально расширить систему обслуживани€ расчетов в национальных валютах между предпри€ти€ми государств —Ќ√ посредством ћежгосбанка —Ќ√, с иными государствами — с использованием контролируемых –оссией международных финансовых организаций (ћЅЁ—, ћ»Ѕ, ≈јЅ– и др.).

II. ƒл€ стабилизации валютного и финансового рынка

1.ѕрекратить накачку финансово-валютного рынка за счет денежной эмиссии. ƒл€ этого дифференцировать процентные ставки по операци€м рефинансировани€ коммерческих банков: дл€ пополнени€ ликвидности под залог ценных бумаг — по ставкам выше рыночных, а дл€ рефинансировани€ кредитов производственным предпри€ти€м под залог прав требований — по пониженным с контролем за их целевым использованием.

2. ƒл€ увеличени€ предложени€ иностранной валюты восстановить об€зательную продажу валютной выручки экспортерами.

3. ƒл€ прекращени€ спекул€тивного ажиотажа на валютном рынке зафиксировать обменный курс рубл€ на уровне ниже рыночного с последующей его корректировкой, проводимой неожиданно дл€ участников рынка в зависимости от состо€ни€ платежного баланса.

4. ƒл€ прекращени€ манипулировани€ финансовым рынком пресечь де€тельность организованных групп трейдеров, должностных лиц госбанков, чиновников ÷Ѕ и ћинфина, управл€ющих движением создаваемых государством кредитных ресурсов дл€ присвоени€ сверхприбыли на финансовых спекул€ци€х с использованием инсайдерской информации, притворных сделок и монопольных соглашений.

5. ¬ цел€х снижени€ системных рисков замена иностранных кредитных рейтинговых агентств, аудиторских и консалтинговых кампаний на российские во всех процедурах прин€ти€ инвестиционных решений органами государственной власти и банков с государственным участием.

III. ƒл€ предотвращени€ банкротства системообразующих предпри€тий

1.¬ цел€х замещени€ внешних займов российских корпораций ÷Ѕ провести целенаправленную эмиссию кредитных ресурсов с предоставлением их предпри€ти€м на тех же услови€х, что и внешние кредиторы посредством контролируемых государством банков, на которые возложить контроль за целевым использованием кредитов.

2. ƒл€ купировани€ негативных последствий украинского кризиса провести централизацию проблемных активов российских кредиторов в специально создаваемом государственном кредитном учреждении с выпуском в обмен на передаваемые активы долгосрочных гарантированных государством облигаций.

3.  оординацию работы с проблемными кредитами, выработку единой позиции по отношению к дефолтным странам-заемщикам возложить на создаваемый в этих цел€х ћосковский клуб инвесторов.

4. ¬ цел€х предотвращени€ дефолтов коммерческих банков по внешним об€зательствам провести их стресс-тестирование с выделением стабилизационных кредитов на услови€х, аналогичных внешним займам.

5. ¬ цел€х предотвращени€ остановки лизинга оборудовани€, финансируемого из внешних источников провести целевую эмиссию кредитных ресурсов дл€ фондировани€ институтов развити€ на аналогичных услови€х с использованием выдел€емых средств на те же цели с замещением иностранного оборудовани€ отечественным там, где это возможно.

IV. ƒл€ деофшоризации экономики

1. «аконодательно ввести пон€тие «национальна€ компани€» — зарегистрированна€ в –оссии и не имеюща€ аффилированности с иностранными лицами и юрисдикци€ми. “олько таким кампани€м предоставл€ть доступ к недрам, госсубсиди€м, к стратегически важным дл€ государства видам де€тельности.

2. ќб€зать конечных владельцев акций российских системообразующих предпри€тий зарегистрировать свои права собственности на них в российских регистраторах.

3. «аключить соглашени€ об обмене налоговой информацией с офшорами, запретить перевод активов в те из них, которые уклон€тс€. ƒенонсировать имеющиес€ соглашени€ с ними об избежании двойного налогообложени€.

4. ¬вести в отношении офшорных компаний налогообложение всех доходов, получаемых от российских источников под угрозой установлени€ 30%-го налога на все операции с «не сотрудничающими».

ќсуществление перечисленных выше мер создаст необходимые услови€ дл€ расширени€ кредита без риска перетока эмитируемых и возвращаемых из офшоров денег на валютно-финансовый рынок в спекул€тивных цел€х. ѕосле их прин€ти€ по€вл€етс€ возможность неинфл€ционного расширени€ денежного предложени€ и ремонетизации экономики с целью наращивани€ инвестиционной и деловой активности.

V. ƒл€ прекращени€ спада деловой активности

1. ¬ цел€х увеличени€ оборотного капитала производственных предпри€тий до оптимальной загрузки имеющихс€ производственных мощностей создать канал безлимитного рефинансировани€ ÷Ѕ коммерческих банков под залог требований к производственным предпри€ти€м по уже выданным кредитам по ставке не выше средней рентабельности обрабатывающей промышленности с об€зательным условием предоставлени€ получаемых кредитных ресурсов исключительно производственным предпри€ти€м и ограничением банковской маржи 1%.

2. ¬ цел€х увеличени€ инвестиций в модернизацию существующих производственных мощностей создать канал рефинансировани€ Ѕанком –оссии коммерческих банков под залог облигаций и акций системообразующих предпри€тий по ставке не выше средней доходности по активам обрабатывающей промышленности с установлением ответственности коммерческих банков за целевое использование получаемых кредитных ресурсов на принципах проектного финансировани€.

3. ¬ цел€х увеличени€ инвестиций в создание новых производств и освоение новых технологий сформировать канал рефинансировани€ Ѕанком –оссии банков развити€ и контролируемых государством коммерческих банков под права требовани€ на создаваемые активы под 2% годовых и с условием использовани€ кредитных ресурсов на принципах проектного финансировани€ с маржой не более 1%.

4. ƒл€ роста производства и инвестиций в отрасл€х с низкой рентабельностью (сельское хоз€йство, инвестиционное машиностроение) создать механизмы субсидировани€ процентных ставок за счет средств специализированных институтов развити€. —редства последнего переводить в рубли и размещать в институтах развити€.

5. ƒл€ импортозамещени€ создать механизм целевого кредитовани€ проектов расширени€ существующих и создани€ новых производств посредством предоставлени€ гарантированных правительством кредитов институтов развити€ и коммерческих банков с их последующим рефинансированием Ѕанком –оссии по ставке 2% с ограничением банковской маржи 1%.

6. ƒл€ оптимизации государственного участи€ в подъеме инвестиционной активности произвести преобразование –езервного фонда в Ѕюджет развити€, средства которого должны тратитьс€ на стимулирование инвестиций в перспективные направлени€ роста экономики путем фондировани€ институтов развити€, облигаций государственных корпораций, инфраструктурных облигаций.

7. ¬ цел€х повышени€ эффективности инвестиций создать институт оценки, выбора и реализации приоритетных направлений научно-технического и экономического развити€ в рамках формируемой системы стратегического планировани€.

ѕрин€тие охарактеризованной выше системы мер по прекращению утечки капитала и переходу с внешних источников кредита на внутренние делает возможным проведение политики опережающего развити€ на основе многократного повышени€ инвестиционной и инновационной активности в ключевых направлени€х становлени€ нового технологического уклада. –емонетизаци€ экономики путем форсированного наращивани€ кредита посредством государственной банковской системы и возвращени€ части выведенного в офшоры капитала в ближайшие 2 года позвол€ет выйти на темпы прироста ¬¬ѕ — на 6-8% в год, инвестиций — на 15% в год, расходов на Ќ»ќ – — на 20% в год при удержании инфл€ции на однозначном уровне.

јдрес статьи: www.business-gazeta.ru/article/140998/